缓解黄河水资源供需矛盾的措施建议

时间：2021-11-07 17:07:55 资料我要投稿

缓解黄河水资源供需矛盾的措施建议

【摘要】随着黄河流域经济的发展和人口的增长，水资源供需矛盾越来越突出。从长远看，黄河流自身水资源难以完全满足黄河流域及相关地区持续增长的用水需要，需要实施南水北调西线跨流域调水来解决。近期，则要依靠大力开展节约用水，强化水资源统一管理等综合措施来解决。

【关键词】黄河；水资源；供需矛盾；措施；建议

0 概述

黄河多年平均天然径流量为580亿m3，扣除200亿m3的冲沙水量，可用水量为380亿m3。且近几十年来，黄河实测径流量偏小，既与降雨量减少引起河川天然径流量减少因素有关，也与流域用水增加有关。

随着沿黄经济社会的快速发展，用水量不断增加，不断扩大的供水范围和持续增长的供水要求，使水少沙多的黄河难以承受，承担的供水任务超过其承载能力。黄河河川径流仅占全国河川径流的2%，却承担着本流域和下游引黄灌区占全国15%的耕地面积、20%的人口及50多座大中城市的供水任务，引黄灌溉面积由1950年的1200万亩，发展为现在的1.13万亩。造成黄河水资源供需矛盾尖锐、生态环境受到破坏。同时也存在水污染严重和用水浪费现象。

面对尖锐的水资源供需矛盾，从长远看，黄河流自身水资源难以满足黄河流域及相关地区持续增长的用水需要，而实施“南水北调”西线跨流域调水是未来解决黄河水资源短缺的主要措施。近期，则要依靠大力开展节约用水，强化水资源统一管理等综合措施来解决。

1 措施建议

1.1 实施最严格水资源管理制度，确保河流自身生态用水

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。2012年初，国务院下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》【国发〔2012〕3号】。对此，黄河水利委员会也相应提出：建立黄河水资源开发利用“红线”；建立黄河用水效率控制“红线”；建立黄河水功能区限制纳污“红线”。其中建立黄河水资源开发利用“红线”是黄河水资源管理的重中之重。必须保证黄河自身的生态用水，保持黄河本身的`生态健康，才能为两岸经济发展提供持续的水资源。因此，要对水资源承载能力进行全面的分析研究后，建立黄河流域在水资源管理中不可逾越的“红线”，就是严格实行用水总量控制。

1.2 加强黄河水资源的统一管理与调度

几十年的实践证明，统一管理与调度黄河水资源效果显著，因此，必须坚持。在此基础上，一是，要加强以总量控制为核心的流域取水许可管理。按照《取水许可水资源征收管理条例》的要求，逐步完善总量控制管理的各项具体制度，建立流域与区域相衔接的取水总量控制管理机制。需要完善落实和建立以下管理制度：（1）取水许可审批、发证统计和公告制度，实现取水许可审批发证资料的共享，为实现流域和省（区）总量控制提供全面准确的信息。（2）建立取水许可审批、发证监督检查和处罚制度，防止瞒报、不报取水许可审批发证情况、越权审批等现象发生；（3）流域至各级行政区域总量控制与定额管理制度，防止取水失控和促进节约用水。二是，强化黄河水量统一管理与调度。进一步完善黄河水量

调度协调机制；落实水调责任制，建立健全水量调度行政首长负责制。三是，完善和加强法律手段，保障黄河水资源统一管理顺利实施。依据《黄河水量调度条例》和《取水许可水资源费征收管理条例》，尽快完善配套管理办法，实现涵盖黄河水权管理、水量调度、水资源保护在内的流域水资源管理法规体系。

1.3 建设节水型社会，大力提倡节约用水

缓解黄河水资源供需矛盾的有效途径之一就是在节水中求发展，节水的重点在农业，其次是工业。由于灌溉工程的老化以及灌溉技术落后等，水渗漏损失一般为40—50%，灌溉用水利用率仅30—40%，与发达国家的80%相比差距很大，说明节水潜力巨大。发达国家工业用水重复利用率一般在70%以上，目前我国大部门地区水利水的利用率仅约30%，水的重复利用率约50%。

黄河流域农业用水占总用水量的92%，搞好农业节水意义重大。今后应逐步对灌区实施节水改造，着力抓好干、支渠的衬砌防渗和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，提高用水效率。在又条件的地区积极推广喷灌、滴灌等节水技术。工业用水量仅次于农业用水量，自上世纪80年代以来，工业取水量逐步增加。应着重对工业取水量较大的企业进行节水改造，提高重复利用率，依靠科技进步实现节约用水。

1.4 合理提高水价，发挥经济杠杆作用

当前来看，节约用水最主要最有效的措施是提高水价，用经济的手段调控用水量。目前引黄供水水费标准为：农业用水4—6月份每立方米1.2分。其他月份1分；工业及城

http://http://www.unjs.com/news/55BB254B5D0B7975.html

市生活用水，4—6月每立方米9.2分，其他月份8.2分。实现了两水分供，但总体来讲目前引黄供水价格偏低，低于引黄渠首供水成本价，一方面，造成争水、抢水现象，使原本就不富裕的黄河水更加紧张；另一方面，由于供水收入低，工程无法进行维修、养护或维修养护不及时，造成工程老化、失修，工程使用寿命缩短。因此，应研究合理的水费价格，合理提高水价，按成本价供水，并最终实现“水资源价格+工程水价+环境水价”的科学水价。

1.5 建立水市场，实行水权有偿转让机制

面对黄河水资源的短缺，优化配置越来越重要。建立水市场是可持续发展的需要，资源的合理流动和有效配置是可持续发展的重要内容之一，因此，应逐步建立黄河水市场。应研究探讨规范的交易规则和交易程序，制定水权转让的具体实施办法，水市场用户之间的水权交易要在政府的监督、指导下进行，交易双方在交易前要按照管理权限向黄河各级水行政主管部门或交易机构提出申请，并按照协商一致的结果、依据国家法律进行交易，交易后双方要到水行政主管部门或交易机构登记过户，取得取水许可或其他合法凭证。

1.6 加快实施“南水北调”西线建设

南水北调是国家未解决北方地区干旱缺水现状而设计的一项宏伟工程，是解决水量严重短缺问题的重要途径。南水北调实施成功后，我国将形成“三纵四横”的水资源统一调度网络格局。

南水北调东线工程计划从长江下游江苏省扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北上，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水，一路向北，经隧洞穿黄河，流经山东、河北至天津。一路向东，经济南输水到烟台、威海。第一步工程主要向苏北、鲁西南和胶东地区补充水源，年均抽长江水60亿m3，输水干线长660km。第二步将抽长江水扩大至年均110亿m3；中线工程近期从丹江口水库引水，调水80—130亿m3，远期规划再从三峡水库或以下长江干流取水增加水量，工程跨

越长江、淮河、黄河、海河四大流域，可基本自流到北京、天津。输水总干线全长1267公里。

东中线工程以城市生活和工业用水为主，兼顾农业及其他用水，通水后可基本解决京、津、冀、豫、鲁的水资源紧缺问题。届时，黄河下游的引黄供需矛盾可得到缓解，但难以根本解决黄河缺水的现状。尚需要西线南水北调，工程规划从长江上游的通天河、雅砻江、大渡河调水170亿m3，实施后将大大增加黄河流域的可用水量，缓解水资源紧缺的局面。

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