资产评估
我国资产评估行业发展现状及问题研究
一、我国资产评估行业管理的发展概况
1.管理模式由不规范向逐步规范变迁
在我国资产评估行业发展的最初几年里， 由于规模很小，业务具有偶然性，呈现粗放型管理的松散状态。但在1991年11月， 国务院发布了《国有资产评估管理办法》 ，这是我国第一部对全国的资产评估行业进行政府管理的最高法规，明确规定了全国资产评估管理的政府职能部门是国有资产管理部门。
2.管理主体由主要依靠政府行政管理向政府行政管理与行业自律管理并行变迁 我国资产评估业诞生之初主要为国有资产管理服务，划归专司国有资产管理的政府部门管理。随着行业的发展，对行业进行自律管理的要求越来越迫切。1993年12月10日，中国资产评估协会正式成立，标志着我国资产评估行业管理由政府管理向行业自律管理过渡。但实质上，此时的中国资产评估协会与评估行政管理部门并存，是“两块牌子，一套人马”。
3.管理对象由重机构、项目管理向重资产评估执业人员管理变迁
从1995年开始， 我国实行了注册资产评估师制度，标志着我国资产评估行业的管理从过去重视评估机构和评估项目管理向重视评估执业人员管理转变。1998年6月1日起，又开始实行注册资产评估师签字制度，使评估师的职责和权利有机结合起来。
二、存在的问题分析
我国的资产评估在近30年的发展过程中，逐渐步入了规范经营时期， 保证了我国产权制度改革的顺利进行， 在优化社会资源配置方面发挥了重要作用。在资产评估机构数量迅速增长，规模日益庞大，从业人员数量大幅攀升的同时， 资产评估机构之间的竞争日趋激烈，许多问题也逐渐暴露出来， 影响了资产评估业的健康发展。资产评估业在我国仍属于一个新的行业， 缺乏一个统一的评估准则和法律法规体系。
至今，中国还缺乏一个类似《中国注册会计师法》 的行业根本性大法。许多评估的理论方法都是照搬西方的，与我国的市场环境特点有着较大差距。由于缺乏强有力的约束，大量评估机构的无序竞争，相互压价，无条件满足客户需求， 缺乏第一文库网良好的行业管理和行业自律。财政部颁发的《资产评估准则———基本准则》以及《资产评估执业道德准则———基本准则》，这些部门规章仅仅对资产评估的职业会员具有约束力。而在实际工作中，在我国开展资产评估业务的不仅只是资产评估的职业会员，包括土地房产评估在内的属于其他协会的也在开展资产评估业务。他们开展的业务缺乏相关准则的约束， 构成了盲点。 这些都进一步恶化了市场竞争环境。从资产评估从业人员的自身素质来看，执业者的整体素质还不高， 执业道德水平偏低，缺乏工作责任感，风险意识薄弱，甚至有时在利益的驱动下，弄虚作假，一味满足客户需求。不按照要求进行评估，违背客观、公
证、独立的原则，甚至背弃基本的职业道德准则，只是根据主观意愿进行评估。根据客户提供的一些资料，人为进行加工，甚至在没有看到实物的情况下，凭空捏造，出具虚假的报告，协助舞弊。这些都对资产评估的也发展造成了负面影响，使得社会公众对评估结果的可信度与权威性产生质疑。我国政府对于资产评估机构存在多头管理的问题。各部门之间缺乏统一管理，各自为政。 并且我国的管理方式尚未完全摆脱行政束缚，中立性较差。这种不能真正反映行业特点的管理模式束缚了行业发展。行业性事务所在进行评估时往往难以摆脱行政干预，评估人员无法根据实际情况进行评估，迫使评估机构粗放评估，有违评估的公正性与科学性。各地评估机构经常依托本地区的实权部门，靠来关系这种富有行政色彩的方式维持运营，甚至利用行政权力搞行业垄断。对本行业需要的资产评估业务进行封锁，强行规定有本行业的事务所进行评估。这些使得行业竞争处于一种不公的状态之中，无法实现真正有效的竞争， 无法实现优胜劣汰， 阻碍了资源的优化配置。面对资产评估行业存在的问题，我们可以从以下方面着手:
第一， 推动资产评估的法制化建设。 行业协会要积极推进新准则的.贯彻实施， 将其落到实处，融入评估的实践中去。尽快建立健全法规体系，让执业者做到有法可依，有法必依。作为行业协会也要积极发挥作用，完善行业自律机制，建立职业道德标准与诚信档案及奖惩机制。对于违规者要进行严厉的惩处。强化服务意识，正确把握行业发展趋势，高效开展行业服务与管理。
第二，资产评估从业人员的素质是行业发展的关键所在。从业人员应当严格遵守职业道德和职业规范。对于无能力完成的项目不予受理，没有经过现场勘查的项目不出具评估报告。经济的飞速发展，项目越来越多，技术难度也越来越高。执业人员的专业素质也需要不断更新扩充，否则难以胜任。 因此，要加强执业人员的后续教育。丰富培训内容，加强系统性和针对性，对于行业的热点问题进行专题研讨。对于从业人员自身而言，应自觉主动接受各项后续教育，树立终身学习的观念。
第三， 应减少行政干预，保证评估的独立性、公正性与权威性。各评估机构之间应当公平参与市场竞争，加强彼此交流合作，健全内部控制制度和风险责任制度，提取风险基金，增强对执业风险的防范。
第四，完善资产评估报告的信息披露。根据法规，详细披露可能影响评估结果的各种事项，降低评估工作的不确定性。提醒使用者注意特别事项，同时引导委托人正确合理使用评估报告。我国的资产评估业处于高速发展与不断探索的过程中， 我们必须通过借鉴国外的成功经验，立足我国的基本国情，全面整合我国的资产评估行业。尽管其过程并非一帆风顺，但其竞争力必不断增强，从业人员素质必将不断提高，服务质量也会进一步完善，在我国的经济社会发展进程中发挥重要作用。
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