职教师资资格认定的政策研究论文
摘要：启动职教师资特有的资格认定体系，有利于严把入口关，进一步优化教师队伍结构；有利于拓宽教师的来源渠道，吸引更多的优秀人才从教；有利于提升教师职业的专业化水平，促进教师队伍管理走上科学化、规范化和法制化轨道。因此，应从建立健全资格认定体系、形成独立的职务评审制度、建立终身培训制度和兼职教师聘用制度等方面入手，来构建合理的职教师资资格认定制度。
关键词：职教师资；资格认定；政策研究
一、现有职教师资资格认定的政策解读
教师资格是国家对专门从事教育教学人员的最基本要求，是公民获得教师岗位的法定前提条件。教师资格制度是国家依法确立的教师职业许可制度，教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格、持有教师资格证书的人员，才能在教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作。实施教师资格制度，是新时期加强教师队伍管理和建设的重大举措。
按照《中华人民共和国职业分类大典》的定义，中等职业教育教师是指中等职业教育培训机构中专门从事教育教学工作的人员，可分为中等职业教育理论教师、实习指导教师和其他中等职业教师。而高等职业教育教师列在高等教育教师中，没有作明确的描述。
到目前为止，有关职教师资队伍建设的政策法规中，全国人大颁布的《职业教育法》和《教师法》对获得职教教师资格的基本条件，教师资格认定和丧失的原则以及申请、认定教师资格的基本程序作了明确规定。国务院和教育部也相继颁布了《教师资格条例》、《教师资格认定的过渡办法》和《<教师资格条例>实施办法》等一系列教育法律、法规、规章，这标志着我国全面实施教师资格制度正式启动。原国家教委分别于1986年、1993年、1997年下发的加强职业技术学校师资队伍建设的有关意见，也对职教师资的资格作了明确要求。
2001年5月，教育部颁布的《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》要求教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要依法设立教师资格认定机构，规范教师资格认定机构行为；严格掌握认定教师资格人员的范围和教师资格认定条件，杜绝擅自修改教师资格认定条件、扩大或缩小认定教师资格人员范围的现象；严格遵循教师资格认定程序，不得随意变动。对职教师资的资格认定也列入其中，基本都参照相应的普通教育师资执行。
2001年11月，教育部印发的《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，提出了“十五”期间要制定和完善《教师法》配套法规，初步形成了体现职业教育特点的教师管理制度体系框架，严格实施教师资格制度，进一步制定和完善教师遴选任用、职务聘任、培养培训、流动调配、考核奖惩、工资待遇、申诉与仲裁等方面的法规和规章。各地要认真贯彻落实《教师资格条例》和《<教师资格条例>实施办法》，通过教师资格制度的实施，拓宽教师来源渠道，严把教师队伍入口关，优化教师队伍。
2005年11月，国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》，提出要实施职业院校教师素质提高计划，建立职业教育教师到企业实践制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，加强“双师型”教师队伍建设，明确了今后职教师资队伍建设的要求和任务。
此外，不少地方和部委也制定了一些相关的政策和规章。如上海、福建等地区出台了《教师考核办法》、《福建省首次认定教师资格实施意见》、《甘肃省教师资格条例实施细则》等政策和规章，来规范教师资格认定工作。
二、启动职教教师资格认定制度的意义
笔者认为，职业教育的教学特征、人才培养模式、培养目标均决定了其对教师的要求与普通教育不同，所以有必要把职教师资资格认定独立出来，并制定符合职业教育要求的教师资格认定体系。
(一)使教师任用走上科学化、规范化、法制化轨道
职教师资队伍建设是一项系统工程，涉及到教师的认定、聘任、培训、考核、奖惩、工资待遇、申诉与仲裁等管理环节。《教师资格条例》作为《教师法》的第一个配套法律，与《教师聘任办法》、《教师考核办法》等法规，构成了我国职教师资队伍建设和管理的法规体系。
(二)使教师职业走向专业化
教师资格制度的全面实施是教师职业走向专业化的重要步骤，确立了教师职业在社会各职业群中所占有的特殊地位，肯定了教师职业的专业性和不可替代性。其职业性质决定了只有通过专门训练和严格选拔的人才能担任职业教育教师工作。
(三)严把“入口关”，提高教师队伍整体素质
在我国现有的职教师资队伍当中，大多数教师直接来自于高等院校的毕业生。虽然他们知识水平较高，年龄较为年轻，但缺乏实践操作经验，对于职教教学和职教人才培养来说非常不利。全面实施教师资格制度有利于改善这一局面，从而优化教师队伍，提高教师素质。
(四)形成多元化教师培养机制，吸引优秀人才从事职业教育
我国职教师资主要依托普通高校培养，从目前的情况看，一是越来越多的综合类院校毕业生已经进入职校师资队伍；二是职业教育急需来自企业生产一线的高级技术人才参与到课堂教学中；三是需要大批的兼职教师参与进来。
三、现有职教师资政策存在的问题分析
(一)没有独立的职教师资资格认定体系
职教师资都由高校输送，对于职业教育师资的资格认定也基本参照普通教师认证标准执行，没有独立的职教师资资格认定体系。
(二)缺乏对职教师资资格证书有效期的规定
我国目前的教师资格证书没有有效期的限制，而现行法律也没有具体规定教师资格的有效期，这导致教师资格事实上是终身制，从而妨碍了教师队伍的建设和教师整体水平的提高。而对于职教师资来说，其专业门类多，专业知识更新快，现有的职教师资资格要求中没有规定时效期限，不适应市场发展要求，也没有建立相应的继续教育制度，易与市场脱节。
(三)兼职教师的资格认定制度不健全
我国已基本上形成了一支专兼结合、相对稳定的职业教育师资队伍，但还存在数量不足的问题。必须充分发挥社会各界的作用，开拓多种渠道从专业技术人员和高级技术工人、技师、高级技师中聘任兼职教师，特别是吸呐企事业单位的一些专家或能工巧匠组成一支专兼结合的职教师资力量，但目前我国对兼职教师的资格认定没有统一的标准，也没有一定可操作的'程序。
(四)对职教师资的资格设置尚不全面
现行的教师资格按学校层次和性质共设置了七种教师(幼儿园教师、小学教师、初中教师、高中教师、中等职业学校教师、中等职业实习指导教师、高等学校教师资格)。这样的设置，在我国前一历史阶段是合理的。而目前全国的高等职业教育蓬勃发展，学校实习指导教师只设在中等职业学校，没有反映出高等职业教育的要求，故应考虑专门设立高等职业技术学校的实习指导教师资格问题。
四、职教师资资格制度保障体系的建立
(一)建立健全职教师资资格认定制度
如果说职教师资资格标准是建设职教师资队伍的重要基础，建立健全职教师资资格认定制度则是确保认证标准顺利实施的关键环节。不能简单地用普通教育的教师资格标准来要求和认定职业技术教育教师。因此，其一，要对职教师资资格认定实行动态管理。职业教育是以培养适应生产、管理、服务第一线的应用型人才为根本任务，而第一线的生产技术是不断变化的，这就要求教师专业知识与实践技能必须适时更新，跟上时代发展和科技进步的步伐。其二，职教师资资格认定要体现特色性。职教师资资格认定制度既要考虑到与普通教育师资资格认定的共性要求，又要充分突出职业教育的办学特色对专业教师的实践能力与素质要求的个性特征。
(二)建立符合职业教育本质特征的教师职称评定制度
按现行的《教师法》规定，职业高中按中学体系标准评定，高等职业技术学院按普通高校体系标准评定。这显然不利于职业教育教师队伍建设，所以要制定符合职业技术教育本质特征的教师职称评定体系，从教师职业生涯发展的角度正确引领职教师资的培养和队伍建设。
首先，要突出体现以就业为导向的职业教育办学指导思想。职业教育要为学生就业服务，就要求职业学校教师为学生的就业组织和开展各项教学工作，把学生就业率和就业岗位质量作为衡量教育教学质量高低的重要依据之一。
其次，要突出职业教育的实践性，将职业学校教师动手能力的高低量化为职称评定的重要参数。
(三)建立和完善职教兼职教师聘用制度
按教育部《高职高专人才培养工作水平评估》师资队伍建设指标体系中要求，“兼职教师是指学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠，一般具有中级以上职称”。
各级教育部门应设立专门机构，对到职业学校任教的兼职教师资格给予认定，经考核合格者，颁发资格证书。
(四)建立职教师资的终身培训制度
建立科学、规范、有效的继续教育和培训制度。在各类教育中，职业教育与经济发展、技术更新的关系最为密切。这也使得职教教师的在职进修和专业发展变得更为重要。各职业学校必须加强和支持教师的在职进修和继续发展。学校领导和职教行政管理部门要制定出相应的政策措施，改变过去认为“接受培训和进修是教师个人的事情”等观点，从人力资源开发和投资的角度来看待这个问题，从根本上扭转职教教师的继续教育和发展问题。
各职业学校应结合学校实际，制定相应的教师培训计划，并积极创造条件，鼓励教师通过多种渠道参加多种形式的教育与培训，从而保证职教教师能始终与技术、经济发展同步提高，从根本上改变以往“重评轻建”的被动局面。采取专题学习、讨论交流等多种方式，督促教师不断加强政治理论修养，提高职业道德水平；组织教学观摩、开展教学成果评比和教学方法经验交流，全面提高教师授课能力；有计划地安排教师到企事业单位顶岗工作或实习锻炼，提高广大教师特别是中青年教师的专业技能和实践能力。此外，还要从政策层面、制度层面上，鼓励职教师资加强与企业界及其他教师的联系和沟通。
我国职业教育已作出了由注重数量和规模发展转向越来越注重质量和内涵发展的战略调整。作为职业教育质量关键保障的师资队伍建设已成为这一战略调整中必不可少的重要一环。建立起一套科学、合理、相对独立的职教师资资格认定体系势在必行。
[参考文献]
[1]教育部．关于首次认定教师资格工作若干问题的意见[Z]．教人(2001)4号．
[2]教育部．关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见[Z]．教职成(2001)10号．
[3]国务院．关于大力发展职业教育的决定[Z]．国发(2005)35号．
[4]周鸿敏等．我国职教师资队伍建设的问题与措施[J]．职教论坛，2003，(17)．
[5]王奇．在教师资格有效性上做文章[J]．上海教育，2005，(5)．
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