关于市委制定烟台十三五规划建议(讨论稿)的说明全文
关于《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明
孟凡利
受市委常委会委托，我就《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况，向全委会作说明，
关于市委制定烟台十三五规划建议(讨论稿)的说明全文
。一、建议稿起草过程
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、制胜第一个百年奋斗目标的决战阶段，也是烟台全面跨越提升的关键阶段。制定和实施好“十三五”规划，事关未来5年我市发展大局。对此，市委十分重视，今年8月成立了文件起草组，在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。市委常委会和起草组围绕经济社会发展的重大课题，深入实际进行调研，召开座谈会听取意见建议，掌握了大量第一手资料，为起草建议稿作了充分准备。党的十八届五中全会和省委十届十三次全会召开后，起草组都在第一时间认真学习、深刻领会全会精神，结合烟台实际，对建议稿进行多次研究、反复修改。12月3日，市委常委会议对建议稿进行研究并原则通过，之后，广泛征求了各级各部门、中央省属驻烟单位、部分老同志、各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。起草组根据各方面提出的意见建议作进一步修改，形成了提请全会审议的草案讨论稿。可以说，建议稿的形成过程，是一个发扬民主、集思广益的过程，凝聚了各个方面的智慧和心血。
从征求意见情况看，大家对建议稿给予充分肯定。一致认为，建议稿充分体现了 系列重要讲话精神，体现了“四个全面”战略布局，体现了党的十八届五中全会、省委十届十三次全会的决策部署，贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，顺应经济发展新常态的内在要求，符合烟台改革发展实际，具有很强的战略性、前瞻性、针对性。
征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见建议，主要集中在以下几个方面：一是紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极构建开放型经济新体制。二是充分借助“互联网+”机遇，推进供给侧改革，加快经济转型升级步伐。三是加快建设高速铁路和城市轨道交通，畅通市内外沟通衔接渠道。四是积极回应社会关切，突出发展成果由全体人民共享，解决好就业、教育、社保、住房、医疗等民生问题。五是持续加强生态文明建设，科学制定生态环保约束性指标。六是更加注重统筹城乡发展，加快推进公共服务均等化进程。
市委责成起草组认真对待每条意见建议，全面汇总梳理、逐条研究分析，针对不同情况，适用不同范围，分类进行处理，有的在建议稿中吸收，有的将吸收到规划纲要或专项规划中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
市委认为，谋划我市“十三五”时期发展，必须始终坚持以 系列重要讲话为指引，认真贯彻十八届五中全会和省委十届十三次全会精神，充分考虑我市的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势，充分体现在全面建成小康社会进程中率先走在前列的目标任务。起草过程中，突出把握了以下三点：一是深入贯彻中央和省委重大决策部署，二是正确看待我市“十三五”时期面临的机遇和挑战，三是坚持以五大发展理念为主线谋篇布局。建议稿突出体现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的新要求，注重突出烟台特色和优势，在实施创新驱动、发展先进制造业、构建开放型经济新体制、推进生态文明建设等方面，都作了安排部署，提出明确要求。
建议稿共分三大板块、七个部分。
第一板块为总论，包括导语和第一部分。在认真总结“十二五”重大成就、辩证分析“十三五”机遇挑战的基础上，提出“十三五”时期的指导思想、目标任务，旨在统一思想、鼓舞斗志，增强全市上下决战五载、制胜百年的信心和决心。
第二板块为分论，包括第二至第六部分。提出“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务和重大举措，分别就落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念进行阐述和部署。其中，第二部分，落实创新发展理念，着力提高质量和效益，增强率先发展新动力。主要从全面实施创新驱动发展战略、创新发展先进制造业、创新发展现代服务业、创新发展现代农业、推进智慧烟台建设、积极构建发展新体制6个方面展开。第三部分，落实协调发展理念，着力推动城乡区域和谐，构筑均衡融合新格局。主要从推进区域发展战略、促进城乡一体化发展、加大陆海统筹力度、推动物质文明和精神文明协调发展、加快军民深度融合发展、加强基础设施建设6个方面展开。第四部分，落实绿色发展理念，着力改善生态环境，展现美丽烟台新形象。主要从构建三类空间开发格局、实施主体功能区战略、推进生产生活绿色化、筑牢生态安全屏障、加大环境治理力度、健全生态文明制度体系6个方面展开。第五部分，落实开放发展理念，着力推进内外联动发展，塑造开放型经济新优势。主要从构建开放型经济新体制、建设“一带一路”陆海双向开放枢纽、建设中韩(烟台)产业园、推进多层次国内经济合作4个方面展开。第六部分，落实共享发展理念，着力增进民生福祉，开创文明和谐新局面。主要从推进教育现代化、鼓励创业促进就业、提升人民健康水平、完善社会保障体系、优化收入分配格局、促进人口均衡发展、提前完成脱贫任务7个方面展开。
第三板块包括第七部分和结束语。强调全面加强党的领导，提高领导发展的能力和水平，确保“十三五”规划任务目标顺利实现。主要从完善党领导经济社会发展的制度体系、坚定不移地推进改革、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、全面加强党员干部队伍建设、团结动员各方面力量共同奋斗6个方面展开。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个问题作简要说明。
(一)关于经济保持中高速增长。建议稿提出了“十三五”时期“一二三四五”总目标，即“一个前移、两个迈进、三个突破、四个提升、五个率先”，
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《关于市委制定烟台十三五规划建议(讨论稿)的说明全文》(https://www.unjs.com)。要实现这个总目标，我市经济必须保持中高速增长，今后五年实际年均增速应保持在8%左右。这主要基于以下考虑：一是提前实现“两个翻番”的需要。省委十届十三次全会确定，我省生产总值增速按照比2010年提前一年多翻番安排，预期增速7.5%左右。按照率先走在前列的要求，我们有条件也有义务快于全省发展、先于全省翻番。“十三五”年均增速保持在8%左右，既可以保证提前两年翻番，又可以使GDP在2020年达到10000亿元左右。由此测算，GDP部分关联性和支撑性指标须实现以下目标：公共财政预算收入向1000亿元迈进，固定资产投资突破8000亿元，规模以上工业主营业务收入突破25000亿元，高新技术产业产值突破10000亿元，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。二是体现经济“新常态”的特点。确定一个中高速的`发展目标，既是缓解资源环境压力的需要，又为改革创新和调结构留出了空间。三是体现积极进取的导向要求。8%的增速虽然低于以往的五年规划，但在外部环境日趋复杂、发展基数不断增大、各项任务日趋繁重的背景下，也要付出艰辛努力才能实现。(二)关于构建“一城两翼三带”空间布局。为落实协调发展理念，推动区域协同、城乡一体发展，建议稿提出，要按照“一城两翼三带”的空间布局，构筑现代城市与富美乡村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映的城乡发展格局。“一城”就是要坚持市区空间互应、功能互补、交通互联，加快芝罘、福山、莱山、牟平以及开发区、高新区等六区在生产、空间、基础设施等方面的融合对接，推进城区融合水平和城市品质双提升。“两翼”就是要以东部各区为主体，做高做新东部新区;以西部各区和规划中的临港综合产业区为核心，做大做强西部新港城。“三带”就是要对县域南北中三大板块进行分类指导，建设北部经济隆起带、南部经济崛起带和中部生态涵养带，打造特色优势突出、产业联系紧密、区域协同合作的县域发展格局。
(三)关于建设中韩(烟台)产业园。中韩(烟台)产业园是我市在中韩自贸协定框架下，主动出击、积极运作的重大区域战略，是构建开放型经济新体制、呼应“一带一路”战略的重要载体，理应成为“十三五”期间我市开放发展的重中之重。建议稿提出，要借势中韩自贸区建设，做大做强、做精做优中韩(烟台)产业园，打造中韩两国人流、物流、资金流、信息流交汇集聚的平台载体，进而打造成中日韩经济合作示范区，并从优化规划布局、创新体制机制、深化招商合作等方面作出部署安排。
(四)关于建设山东半岛国家自主创新示范区烟台片区。去年下半年，我省提出以济南、青岛、烟台、淄博、潍坊、威海的国家级高新区以及青岛西海岸新区“6+1”为载体，申报山东半岛国家自主创新示范区。建议稿提出，要加快推进山东半岛国家自主创新示范区烟台片区建设，打造引领全市转型升级的动力源和创新发展引擎。“十三五”期间，要推动以企业为主体、以技术创新和产品创新为核心的科技创新，提高科技创新和成果转化能力，加快创新平台建设，激发全社会的创新活力和创造潜能。要发挥高新区引领带动和开发区协同作用，强化与半岛区域城市的科技合作，增强自主创新能力，加快发展高新技术产业，深化科技体制改革，为全市发展提供不竭动力。
(五)关于打造海洋产业高地。海洋经济是我市的传统优势。党的十八届五中全会提出“拓展蓝色经济空间”，为未来5年海洋经济发展设立了航标。当前，我市海洋经济发展已进入打造产业高地、提升核心竞争力的关键时期，要以建设国家级海洋高技术产业基地为引领，认真谋划实施好我市海洋发展的重大战略，建设充满生机活力的海洋经济领军城市。建议稿提出，要增强经略海洋意识，探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式，推动蓝色经济从沿海向内陆辐射、从近海向远海迈进、从浅海向深海拓展，并从建设海工装备产业之都、海洋生物产业基地、航运物流中心和海洋文化旅游胜地等方面进行了部署。
(六)关于建设现代综合立体交通体系。近年来，我市全力推进重大基础设施项目建设，综合性立体式大交通格局初步形成，但仍存在现代高效运输方式发展滞后、综合运输体系布局不够合理、各种运输方式换乘便捷程度不高等问题。基于此，建议稿提出，要全面提升交通运输能力和综合服务水平，加快港口基础设施建设，加快已开工和已获批铁路建设，推进中韩铁路轮渡和渤海海峡跨海通道前期工作，提升烟台蓬莱国际机场枢纽地位，加快推进高速公路建设，加快推进城市轨道交通建设各项工作，加强城市地下综合管廊的统一规划建设管理，落实公交优先发展战略，构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代综合立体交通体系。
(七)关于提前完成脱贫任务。中央《建议》提出，“十三五”时期，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须坚决打赢脱贫攻坚战;省委《建议》提出，要提前完成脱贫任务。对于烟台来说，要在全面建成小康社会进程中走在前列，必须按照中央和省委、省政府的要求，提前实现贫困人口全部脱贫。为此，建议稿提出，要充分发挥政治优势和制度优势，全面实施精准扶贫方略，注重精准扶贫精准脱贫、造血与输血并重、扶贫开发与生态保护有机衔接、政府主导与市场机制相结合，党政动员全民参与，确保2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫，与全市人民共享全面小康生活。
(八)关于建设成功城市。在烟台经济社会发展正处于全面跨越提升的关键时期，迫切需要提出能够精准体现城市特质、广泛凝聚社会共识的城市定位，为烟台未来发展定向指路。建议稿提出，把烟台建设成为“令本地人自豪、让外地人向往”的成功城市，立足于深度挖掘和全面展现烟台宜商宜居宜游的城市特色，追求的是全过程和各领域的成功。具体来讲，我们所追求的成功城市，应该是一个经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良的城市;应该是一个既有高楼林立、散发浓郁现代气息，又有古街深巷、蕴含厚重历史积淀的城市;应该是一个人人参与创业创新、人人投身改革开放，以高效率快节奏建功立业、书写人生，同时又能放慢生活的脚步，回归家庭、回归自然享受人生的城市;应该是一个既有充分保障又有个人拼搏奋斗、既有公共规则又有个人自由和尊严、既有统一意志又有个人心情舒畅的城市。再进一步具体地说，我们所追求的成功城市，既要有好的经济发展和物质财富，又要有好的规划、好的交通、好的水电暖气、好的游购医娱教，还要有好的生态、好的环境、好的文化、好的氛围，有令市民自豪和赢得外地人尊重的体面和尊严。我们所有的各个领域、各个行业、各个层级都肩负责任!
同志们，讨论好、修改好“十三五”规划建议，对于指导我市“十三五”规划纲要编制、引领推动做好今后5年各项工作意义重大。希望大家以对全市发展大局高度负责的精神，深入思考、认真讨论、积极建言，提出建设性意见建议，使建议稿更加完善，共同努力把这次全委会开好。
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