开放高考户籍限制 山东模式能否复制

开放高考户籍限制 山东模式能否复制

新华网济南3月6日专电（记者陈灏、魏圣曜）高考生源大省山东日前出台2014年高考的一系列改革举措，其中一条就是开放高考户籍限制，允许在山东接受完整三年高中教育的外省考生就地参加高考，并享受同等录取政策。

　　这一政策的出台，在国内引起广泛关注，也引发了舆论对于全面开放高考户籍限制的呼声。一些教育界人士表示，山东这一举措在推进教育公平的道路上迈出了具有积极意义的一大步，但是要推而广之却存在困难，象征意义大于操作价值。

　　录取分数高　缺乏吸引力

　　考生多、资源少、录取分数高，这是山东省高考的一大特点。有教育界人士认为，山东省开放高考户籍限制，其实对外省考生缺乏吸引力，不会对山东考生造成太大影响，这也是山东敢于大胆开放高考户籍的一大原因。

　　周卫勇（齐鲁师范学院教育系主任）：从教育公平的角度来讲，山东省这个措施是有积极意义的，但是它的示范性和推广性不是很突出。

　　长期以来，各个地区升学压力不平衡的问题很突出。山东作为一个考生量大而优质高等教育资源比较稀缺的省份，升学的竞争压力很大。同样的分数，在某些省份可能能上北大了，但在山东可能就只能去专科学校了。所以很多年以来，都只听说山东考生跑到外省参加高考，很少听说有考生到山东参加高考的。

　　近几年，高考录取比例在增大，现在人们关心更多的不是能不能考上大学，而是能不能上好大学、好专业。山东的优质高等教育资源相比较于北京、上海等地，还是比较稀缺的，这对考生来讲，还是缺乏吸引力。

　　王与雄（湖北大学附属中学高三年级主任）：开放高考户籍限制，对流动人员来讲，确实是一个好政策。在哪读书，就在哪里参加高考，这才是正常的。但是如果让考生来选择，基础教育相对欠发达、知名大学录取指标比较多的省份，肯定是优先的选择。考生在山东、湖北等教育发达地区借读，再回到原籍参加高考的比比皆是。山东作为教育大省，基础教育质量高，考生基数大，而在山东省内能享受的政策优惠有限。相比较而言，外省考生选择在山东考试，被知名大学录取的机会肯定不如某些边远省份。所以，开放政策虽然给流动人员的子女提供了方便，但是能有多大作用还有待观察。

　　山东“亮剑”　谁来“接招”

　　山东省宣布2014年开放高考户籍限制之后，舆论就将目光转向了北京、上海等优质教育资源丰富而考生数量较少的地区，要求这些地区开放高考户籍限制的呼声也越来越高。然而，山东“亮剑”之后，北京、上海和广东谁来“接招”？

　　杨东平（21世纪教育发展研究院院长）：山东在全国率先突破户籍障碍，带了个好头，这对于打破异地高考的困局是有帮助的。现在破解异地高考难题最困难的是在北京、上海等特大城市，我们不能要求他们也立马跟着山东开放，而是要等其他地区逐渐开放限制之后，再来突破最难的区域，这是一个长期的过程。

　　周卫勇：开放高考户籍限制，不仅仅是一个教育问题，还会带来人口迁移、流动等问题。山东开放高考户籍限制，对山东本地产生的影响不是很大，但如果换作北京和上海就不一样了。北京现在就人满为患，如果也按照山东这种模式开放，必然会造成基础教育负担的加重和大量人口涌入，城市难以负担。短时间之内，北京、上海、广东等地开放户籍限制都不大现实。至于说其他省份，像陕西，优质教育资源非常丰富，同时高考竞争也不是很激烈。如果高考户籍政策放开，大量外地学生转过去，必然会影响本地人，会遇到很多阻力。教育是一项民生工程，地方政府必然会谨慎考虑这个问题。

　　此外，高等学校招生地方化非常明显，相当大比例的学生是本地人。招本地考生多，地方政府会更关注，投入也会更多，形成一个长期循环。高校的分布不平衡，这是历史原因造成的，很难改变。知名大学所在地出于对优质高等教育资源的占有欲，很难完全对外省生源开放。

　　户籍限制　如何打破

　　长期以来，高考户籍限制都深受质疑。高等教育资源发达的北京、上海等地，考生数量反而远低于山东、河南等高等优质教育资源相对稀缺的地区。这直接导致了高中毕业生接受优质高等教育的机会不均等，也造就了“高考移民”等尴尬的社会群体。那么，高考户籍限制该如何打破？

　　杨东平：教育部已经对异地高考进行了研究，开放高考户籍是大势所趋。再加上这些年“生源危机”已经逐步显现，各地应当有前瞻意识，逐步开放高考的户籍限制。

　　周卫勇：美国可以向全世界吸引优秀的学生，而优秀的学生反过来又进一步提升学校的`声誉与质量。有些国家，像芬兰，初中阶段就到我们这里招学生。而在我国，优质高等教育资源丰富的地区，户籍的限制却愈发严格，这不能不反映我国教育深层次的问题。

　　我国的大学是实行国家统一管理、地方负责办学的方式，这就造成很多教育资源没法全国共享。开放户籍限制，这是教育发展的一个必然趋势。只有开放了，才能促进合理的教育竞争。

　　熊丙奇（21世纪教育发展研究院副院长）：如果能推行基于统一测试基础上的高校完全自主招生，就将根本打破与计划录取制度相结合的高考户籍限制规定。高考的功能从选拔转为评价，考生在全国任何地区都可选择参加高考，可以凭高考成绩自由申请高校，高校结合考生的高考分数、中学学业成绩、大学面试考察自主录取。在录取过程中，可以设立地区教育因素与家庭因素评价指标，这就既实现了高校自主招生，又推进了高考公平，一举两得。

　　现在部分国外大学已经承认中国高考的成绩。如果一个在北京求学却没有北京户籍的考生，在事先声明不填报高考志愿、不参加北京高考录取的情况下，能不能在北京参加高考，以高考成绩去申请国外大学呢？这种不“侵占”北京本地高考资源，只是想对自己做一个评价的要求，政府教育不应当拒绝。实行“招考分离”，是解决当前一系列高考难题的关键所在。

　　作者：陈灏 魏圣曜

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