坚持巩固农业基础地位 下大力气解决好“三农问题”

论文范文 时间:2018-10-10 我要投稿
【www.unjs.com - 论文范文】

今年,党中央、国务院以1号文件下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视和解决好“三农”问题的坚定决心,体现了我们党以民为本的执政理念,也反映了广大农村干部和农民群众的强烈愿望。按照区委、区政府的要求,我们于五月份对全区“三农”问题进行了调研、分析,并提出一些对策建议。

一、基本现状

新区成立以来,全区农业和农村经济保持了良好的发展势头。具体体现在以下几个方面:

(一)农村经济总量有了较快提升。11个镇街2003年实现GDP47.11亿元,同比增长21.53%,占全区GDP的71.9%;实现财政收入6.29亿元,同比增长46.55%,占全区财政收入的32.8%;完成固定资产投资22.93亿元,同比增长99.65%,占全区固定资产投资的75.1%。

(二)农业结构调整成效显著。目前,全区已形成了14万亩以上苗木产业带、万亩蔬菜种植区、万亩以上无公害鲜食玉米标准化示范区、200万只以上家禽养殖基地、万亩特种水产养殖示范区、千亩苗木花卉科技示范园、千亩有机茶园示范区、千头奶牛养殖区、十里农庄经济带等为主要内容的一批特色农业基地,催生了1054个苗木种植业主(面积30亩以上为标准)和各类种植、养殖的农村庄园经济582个。“绿色浦口”工程建设进展顺利。农产品质量建设强力推进,截止去年底,我区通过省级认定的无公害农产品基地达到21个、认证的无公害农产品21个、绿色食品1个,有机食品3个。农业产业化经营实现新突破,去年已有11家龙头企业,全年实现销售收入6.18亿元,同比增长31.95%,其中有2家企业实现销售收入过2亿元以上。培育农村各类经济合作组织及专业协会71个,发展农民经纪人1758个,实现年营销额2.23亿元。2003年,全区实现农林牧渔业总产值17.40亿元,同比增长6.45%;农业增加值8.81亿元,同比增长6.02%;粮经作物比为24:76。

(三)农村二、三产业快速发展。2003年全区完成农村非农业总产值123.92亿元,其中农村工业总产值为91.64亿,占全部工业总产值的81.40%,同比增长17.80%;农村批发零售贸易、餐饮业总产值为18.9亿元,同比增长12.51%。镇街工业持续走高,第三产业发展势头不减,有力的促进了全区经济快速健康的发展。

(四)农村各项改革不断深入。进一步深化农村税费改革,取消农业特产税、取消农民承担的两工和以资代劳,严格规范一事一议筹劳办法,严禁各种乱收费。从今年起实行农民依法纳税,政府全额补贴的农业税征收办法,实际上免征了农民缴纳的农业税,农民人均减负增收达72元,亩均减负54元。按照依法、自愿、有偿、规范的原则,采取多种形式,加快农村土地流转,全区至今已累计流转土地140580亩,有32800户农户参与了土地流转。流转出来的土地,促进了农业生产的规模化和产业化,也为农村富余劳动力的转移和农民致富拓展了新途径。

(五)农民收入稳步增长。由于加大了农业结构调整力度,加快发展农村非农产业和农村劳动力的转移,农民收入稳步增长。2003年全区农民人均纯收入达到4860元,同比增长7.1%。农民收入来源中的工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入比重为40.8:48.18:11.02。

(六)三资开发农业势头强劲。据初步统计,到2003年10月止,全区共引进三资投资30万元以上农业项目187个,投资总额5.58亿元,其中2003年投资1.6亿元,比上年增长46.1%。农产品区域化布局。在稳定水稻生产面积10万亩的同时,重点做大做强全区的苗木花卉、畜牧、水产等优势主导产业,建设一批优势农产品生产基地,走产业化、特色化、集约化的道路,提高我区农产品在市场上的竞争力和影响力,增强农业对农民增收的基础作用。二是大力推进农业产业化经营。以发展龙头企业为重点,巩固扶持全区13个龙头企业在做大规模、增强实力、打响品牌、形成特色、带动农户和提高市场竞争力上下功夫,实现年销售收入增长30%以上;加快汤泉、桥林的苗木交易市场建设,完善功能,提高水平;加强农民专业合作经济组织和农产品行业协会建设,组织开展信息、技术、培训、营销等服务;以提高农产品质量安全水平为重点,加强无公害农产品基地建设,全年新增无公害农产品基地和农产品各5个以上,绿色食品或有机食品1-2个。三是继续推进科技兴农。大力实施品种、技术、知识更新和人才培养四大工程,提高农业科技创新能力。四是大力发展三资农业。进一步加大农业招商引资力度,力争全年实现合同外资500万美元,民间资本、工商资本1.5亿元以上。

(二)创新农村发展体制,实施农村改革工程。针对当前影响农村发展、农民增收的体制性因素和深层次问题,创新发展思路,不断深化农村各项政策。一是深化完善农村税费改革。把农民依法纳税,政府全额补贴和粮食直补政策工作落到实处。二是深化农村土地制度改革。深入贯彻《土地承包法》,继续按照依法、自愿、有偿的原则,研究制定和执行农村集体土地流转指导价,激活土地资本功能,让农民从土地增值中长久得益;加快推进土地征用制度改革,改革一次性货币补偿安置办法,试行以土地换社保、换医保。三是进一步加强村级集体资产管理和财务管理工作,实行村级集体资产股份制改革和资金托管。四是深化农村社会保障体系改革。要努力建立多层次的农村社会保障制度,全面建立农村最低生活保障制度、失地农民基本生活保障制度、农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度,加大工作力度,积极向前推进。

(三)加强服务引导,实施农村就业工程。贯彻公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务的方针,切实做好农村富余劳动力转移就业的服务工作。全年确保新增0.8万人,力争1万人的农村富余劳动力实现转移就业。一是完善就业组织。进一步完善区、镇街劳动力转移工作网络,组织开展城乡劳务市场对接和送岗位下乡活动。二是提高就业技能。多形式、多渠道地开展对农民实用技术和职业技能培训,对失地农民进行两次免费培训和两次推荐就业。三是扩大就业空间。加快二三产业和民营经济发展,推动农村劳动力向非农产业和城镇转移,广开就业门路,扩大就业渠道。四是加强优质服务,营造良好环境。建立全区农村富余劳动力资源和用工需求情况动态资源信息库,逐步建立城乡统一的劳动力就业市场体系。

(四)坚持多予、少取、放活方针,实施农民创业工程。大力弘扬创业精神,激发创业热情,学习浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦,能赚常人看不起眼的钱,鼓励家家创业、户户打工、人人动手、个个赚钱,把农户变工人、把工人变商人。着力改善创业的政策环境,清除一切对农民创业有歧视性的观念、做法和规定,扩大市场准入范围,使农民无障碍地自立创业。从体制、机制、政策上采取更加有力的措施,寻求民营经济的新突破,使民营企业无障碍地自主发展。继续开展双带活动,鼓励村干部带头创业致富,带领农民致富。实施凤还巢工程,鼓励外出能人回乡创业,推进打工经济向创业经济转变。积极引导农民跳出农业搞创业,支持农民置办物业,提高房屋出租收入,引导农民发展资产性投资,增加资产性收入。

(五)加快建立多元投入机制

,实施向三农倾斜政策。认真贯彻落实中央1号文件和省、市农村工作会议精神,始终坚持加强、支持、保护、照顾农业不动摇。国民收入分配要向三农倾斜,安排资金投入时把农业、农村和农民作为重点。要切实增加对农业产业化、农业科技、农村基础设施、公益性农业服务体系、农村劳动力就业培训和社会保障等方面的投入,创造良好农业和农村经济发展环境。要充分利用税收、贴息、补助等多种经济杠杆,鼓励和引导工商、外商、民间等多种资本投入农业和农村,积极发展农业投入品生产和农产品加工、运销。进一步创新农业投入机制,逐步建立以财政投入为导向、三资投入为主体、金融资本为依托的多元化新型投入机制,促进农业农村经济持续增长和农民增收。

(六)加强公益性农业服务体系建设,实施可持续发展工程。农业的根本出路、农村的全面进步和农民的素质提高要靠科技和教育。大力加强农业服务体系建设是关键和重点。因此,要进一步加强公益性建设,重新构造农业服务体系保障的长效机制。一是动物防疫体系建设;二是农产品质量安全体系建设;三是植保体系建设;四是森林防火体系建设;五是农业信息体系建设;六是农林行政执法体系建设。着力加强六大体系建设,是新时期农业发展的客观要求。加快推进农技服务体系分类改革,使公益性和经营型彻底剥离,公益性事业的经费要切实予以保障,为实现农业可持续发展提供强大动力与活力。

(七)坚持以城市化、城乡一体化为先导,实施新农村建设工程。按照新农村建设与城市化进程相协调的原则,城乡统筹,协调发展。一是城市建设要充分考虑农民利益和农民承受能力,实施城市建设和生态环境保护的有机结合。二是积极推进城镇化建设。提高基础设施综合配套水平,增强小城镇对周边地区人流、物流、信息流的集聚功能。同时,要高度重视中心村、农村居民集中区建设,今年审定规划,明年实施,三年初见成效。三是大力发展农村二三产业。提高二三产业在国民经济发展中的绝对比重,为农民进城入镇就业创造发展的空间。四是继续建设绿色浦口。全面推进绿色通道、绿色基地、长江防护林、南钢防污林、绿色家园建设工程。五是加强基础设施建设。进一步加强农村水利、道路、危桥改造、电力、电信网络、改水等基础设施建设,不断满足城乡发展和生产生活需要。与此同时,进一步巩固完善为农民办八件实事成果,加快推进为农民排忧、为农村解难的民心工程