我国中小学校长专业评价指标体系探究论文
[摘要]我国中小学校长的领导职责与评价研究一直存在缺乏专业依据、指标体系不明确、重显绩轻潜质等诸多问题，已严重阻碍新世纪校长的专业发展。从校长的专业立场来看，校长应有六大专业定位，分别为：学校愿景规划者、学习文化营造者、教师发展促进者、创新人才激励者、内部组织管理者、外部环境协调者。明确校长领导职责的内涵和外延，并在此基础上建构校长评价指标体系，可以激励和促进校长个体和群体的专业发展。
[关键词]校长；领导职责；专业定位；评价指标
我国中小学校长已达到62.3万名，如果加上职业中学、中等专业学校和技工学校的校长，其总数超过100万。虽说拥有百万校长，但领导职责界定与校长评价工作一直存有缺乏专业依据、指标体系不明确、重显绩轻潜质等诸多问题，迄今尚未形成较为完善的专业评价指标体系来对其领导职责进行评价。为此，本文从校长队伍建设的现实需求出发，探究我国中小学校长领导职责的内涵与外延，并在此基础上构建校长专业评价体系，为新世纪校长评价工作提供理论依据以及专业支持。
一、校长的专业立场——教育领导
校长专业立场是从事校长专业职责及其评价研究的根本问题，关涉到专业研究者的研究方式、方法和视角。倘若专业立场不同，研究起点、思路和结论都会有所不同，因此，明确校长专业立场是深入研究其领导职责和评价的首要问题。
校长专业立场是由学校的本质所决定的。知识生产和育人的特性决定了学校在本质上是一个学习共同体。其他组织都可以依赖规章制度和操作规程来实现成员控制，但在学校中，就教师而言，再精细的规章制度都无法涵盖他们的一切行为。教育领导则是确定教育组织的发展方向和愿景，对全体成员施加积极的影响，使其积极主动地为实现组织目标而努力工作的过程与活动。在学习共同体中，教育领导及其影响分布于有结构的各种关系中，是以种种联合力量的形式表现出来的，这就需要在成员中合理分布领导职能，来完成教与学的工作任务。因此，校长在教育管理实践中需要确立教育领导的专业立场。教育领导是一种超越个体、角色和行为的概念，是一种交互影响的历程，是具有共同价值观的合作者的集体行为，引领参与者能尽心尽力，导向学校教育发展的共同愿景。它主要包括价值领导、教学领导、组织领导三大专业范畴。
(一)价值领导
价值领导是由学校组织的本质特性决定的。学习共同体要求成员拥有共同的愿景和价值观，具有良好的组织学习文化和信任、真诚的人际氛围，能真正运用反思、探询、倾听、对话、讨论等技巧来共同学习和实现专业发展。因此，校长要构建共享的发展愿景、价值信念、理想目标，通过专业权威和道德权威来完成学校教育的最终使命。要求校长成为学习型领导，民主、开放、授权，具有凝聚力和人格魅力，注重变革创新和专业发展，能带来组织文化的改变及学校成员心智模式与行为模式的转变。价值领导的特点是通过师生、学校社区、家长等对学校教育工作产生强烈的认同感与参与意识，以共同实现学校教育目标的行为过程。
(二)教学领导
教学领导是学校教育的核心领域，也是教育领导的重要方面。教学领导具有深刻的内涵，不仅是对教的领导，还包括学的领导，不仅注重校长的教学领导，还包括教师和学校其他成员对改进学校效能的重要作用，涵盖教师专业发展、学习共同体建设、创新人才培养等方面。因此，校长要打造教师专业发展的平台机制，发挥教师和其他成员在改进学校效能方面的重要作用，促使教师和学生得到最大程度的发展。
(三)组织领导
教育领导不是一种个人行为，而是在共同文化之下、在合作工作中发生的集体行为，教育领导的厚度在增加，但校长仍承担终极责任。因此，校长必须通过在组织成员中合理分布领导职能，来完成组织内部管理和外部协调。内部管理包括事务管理、教师教学、学生学习等工作，外部协调主要是通过与其他相关机构和人员的合作为学校争取更大的发展空间和资源。
二、校长的专业角色——六大定位
校长的基本专业立场是教育领导，包括价值领导、教学领导和组织领导三大范畴，在各自的专业范畴中，校长具有不同的专业定位，扮演着不同的专业角色。
(一)价值领导范畴：发展愿景的规划者和学习文化的营造者
在价值领导的专业范畴领域，校长的专业定位为发展愿景的规划者与学习文化的营造者。发展愿景是为共同体所认可和分享的奋斗目标，是凝聚全校师生员工团结一致、共同努力的重要因素，旨在以此引领学校变革，增强师生员工对学校发展目标的认同感，产生学校群体的凝聚力，确保办学目标的实现。规划发展愿景是校长实施价值领导的重要环节。
校长成为终生学习者是履行学习文化营造者的首要条件。校长专业发展是一个持续过程，需要具有终生学习的愿望、能力以及不断完善的精神，理解终身学习的深刻内涵，保持终生学习的态度，形成自主学习的良好习惯，结合自身的专业工作，不断反思实践，更新知识结构和思维模式。校长要以自身的专业魅力激励全体教师和学生，履行学习文化营造者的专业职责，营造具有学校特色的学习文化，打造和谐的学习共同体。
(二)教学领导范畴：教师发展促进者和创新人才激励者
教学领导是教育领导的核心，主要包括教的领导和学的领导两方面。如同苏霍姆林斯基所说，“一个学校的领导者……只有把教学和教育以及研究和了解儿童这些学校工作中最本质的东西摆在第一位，他才能成为一个好的领导者，成为一个有威信的、博学多识的‘教师的教师’。”在教的领导方面，校长要成为教师发展的促进者，作为教师专业发展第一责任人，主动研究教师专业成长规律，指导教师设计个人专业发展规划，建立促进教师专业发展的管理机制，打造教师专业发展的各种平台，构建教师学习共同体，最终实现教师个体和群体层面的专业提升和发展。
在学的领导方面，校长应成为创新人才的激励者。自主创新是第一竞争力，提升自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，也是提高综合国力之关键。在学校教育层面，则要着力培养学生的创新能力、创新意识以及创新所具备的各种素质。只有自主创新的校长，才有自主创新的教师，也才能培养出自主创新人才。为此，校长要立足于中国文化传统，坚持自主创新的专业精神，对学校发展方向进行准确定位，凸显特色，打造差异性品牌，以实际行动激励创新人才的成长和发展。
(三)组织领导范畴：内部组织管理者和外部环境协调者
组织领导是实施价值领导和教学领导的重要保障。校长要在组织机构和成员中合理分布领导职能，实施适当的组织领导，以保障学校各项事务正常运转。组织领导包括内部组织管理和外部环境协调两大方面，因此校长专业角色也定位为内部组织管理者和外部环境协调者。
美国领导学家科特(Kotter)认为，“保证组织的秩序和一致性是管理压倒一切的任务，而领导的主要职能是产生变化和运动。”教育领导主要是做正确的事情……强调的是激励与创新……带来变革。因此，内部组织管理者的重点是在组织成员中合理分布领导职能，建立领导者社群，构建高效的运行机制，保障学校组织有效运行。
在组织外部的关系协调方面，校长要成为外部环境协调者。与相关机构和人员建立合作关系，获得社会的了解和支持，为学校、教师和学生的发展争取优质资源，积极参与社会活动，创建良好公共形象，打造为社会服务的特色品牌。
三、校长的领导职责——专业要素
职责是指职务上应尽的责任。笔者认为，中小学校长的领导职责是指中小学校长在学校教育管理工作中应承担的职务与责任，主要包括校长工作的专业领域以及相应的信念品性、知识能力与行为表现，是校长专业发展的目标愿景、行动框架和评价依据。专业要素，意指分析校长专业职责的指标体系，包括：专业信念与品性、专业知能与智慧、专业运营与表率。笔者将按照这三个指标对校长的专业角色进行分析，具体阐述我国中小学校长应当履行的专业职责。
(一)专业信念与品性
专业信念与品性是指校长应具有的教育信念、专业精神与价值观。作为学校愿景规划者，校长应具备强烈的使命感、责任感，具有国际视野和与时俱进的`时代精神，能前瞻性地把握学校发展趋势。作为学习文化营造者，校长应成为中华民族传统文化的捍卫者、继承者和发扬者，具备终生学习的理念和不断完善的精神，不墨守成规，能以开阔的视野和胸襟吸纳外来文化。
作为教师专业发展促进者，校长要具备宽容民主、公正公平、尊重差异、鼓励竞争的精神。作为创新人才激励者，校长要具备自主创新的意识和态度。作为内部组织管理者，校长要确立以人为本的教育管理理念。作为外部环境协调者，校长要坚持和谐发展的基本理念，以服务社会为使命与职责。
(二)专业知能与智慧
专业知能与智慧是指校长在履行专业职责时所具有的专业知识与能力以及所表现出的智慧。作为学校愿景规划者，校长要了解国内外学校改革和社会发展的基本趋势，掌握现代管理知识，理解传统文化的深刻内涵，具备制订学校规划和进行管理决策的能力，实现学校的良性循环和可持续性发展。作为学习文化营造者，校长要理解东西方文化的主要异同和基本特征，掌握终生学习的基本内涵，了解学校组织的本质特征，适当运用现代信息技术来营造学习的文化氛围。
作为教师发展促进者，校长要了解教师专业发展的主要阶段及其特征，构建学习共同体，创造性地开展教师专业评价工作。作为创新人才激励者，校长要掌握创新的深刻内涵，了解创新人才成长的基本规律，营造自主创新的学习文化。
作为内部组织管理者，校长要了解知识管理的基本理论，有能力对学校人事、财务资源、公共关系进行管理，包括建立学校组织结构、选拔聘用教师、编制财政预算、合理分配学校资源以及制订校园危机的预案等。作为外部环境协调者，校长要了解学校变革与发展的外部环境以及两者之间的深刻关联，与上级部门保持良好关系，合理利用社区优质教育资源，积极参与社会服务，树立学校良好的公共形象和教育品牌。
(三)专业运营与表率
专业运营与表率是指校长在教育领导过程中体现专家型管理经营的才能和引领表率的魅力。作为学校愿景规划者，校长要创设学校全体师生共同认可与接受的目标愿景，制订相应的工作计划和实施方案，以保证既定目标的实现，并能在实施过程中进行自我评估与不断完善。作为学习文化营造者，校长最重要的专业行为就是把学校打造成为倡导终生学习理念和自主创新精神的学习共同体，营造全体师生的精神家园。
作为教师发展促进者，校长要营造良好的发展氛围，对教师教育教学工作进行有效的指导、监督和评价，创设促进教师专业发展的平台机制，建立健全合理公正的评价体系。作为创新人才激励者，校长要组建促进师生自主创新的专业团队，形成激励创新的管理制度和文化氛围。
作为内部组织管理者，校长要建立行之有效的规章制度，合理配置学校资源，落实全体教职工的工作职责，实现学校的高效运作。作为外部环境协调者，校长要与上级机关和相关机构保持良好关系，为学校发展争取资源和支持，积极参与社区服务，为社会发展提供教育服务，增进社会外部对学校的理解与支持，打造良好的公共形象和学校品牌。
四、校长的评估指标——基本框架
针对目前校长评价存在的诸多问题，笔者在对国内外校长领导职责与评价进行深入研究的基础上，草拟如下评估指标的基本框架，供大家参考，以求抛砖引玉。
综上所述，新世纪评价校长应从六大专业定位出发，关注专业信念与品性、专业知能与智慧、专业运营与表率等校长评价指标。表1应列出的180项校长评价指标(表中实际上共列出54项，以起抛砖引玉之效果)，涵盖了校长具体学校管理实践的各个方面。可以按照这180项指标来对校长进行外部专业评价，以便最后经过分数换算来衡量校长的专业水平。现主要设定四种类型的校长：60－70分之间的为入门型校长，70－80分的为一般型校长，80－90分的为骨干型校长，90－100分则为最高级别的专家型校长。
笔者认为：在校长评价工作中，首要的问题是厘清其领导职责的内涵和外延，这是评价的基础与框架，只有在专业职责的基础上建构校长评价指标体系，才能真正激励校长个体和群体的专业发展。
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