水土保持社会化服务探讨论文
作者：王亚娟杨挺博刘素珍
摘要总结了水土保持社会化服务的概念和特点,从信息、物资和技术3方面内容着手,建立相应的服务组织以适应水土保持生态环境建设的需要,逐步壮大水土保持产业,实现可持续发展,并提出了水土保持社会化服务的发展方向。
关键词水土保持;社会化服务;概念;特点;内容;发展方向
水土保持是整个环境保护和生态建设中最主要的组成部分,是实现社会生态和经济建设可持续发展的基础性工作,是具有战略性意义的基本国策之一。在生态环境建设规划中,水土保持被列为生态环境的主体工程[1-2],要求到2010年,新增治理水土流失面积60万km2;到2030年,全国60%以上适宜治理的水土流失面积得到基本治理,生态环境恶化的局面将得到控制;到2050年,全部适宜治理的水土流失地区基本治理,生态环境有很大改观[3]。为完成这一艰巨的历史任务,需要加大投资力度的同时,逐步形成多元化、多层次的社会化服务,以适应水土保持可持续发展的需要。
1水土保持社会化服务的概念和特点
水土保持社会化服务是指为水土保持综合治理各个环节提供必要和有利的物质和社会条件,保证水土保持综合治理活动顺利进行的一种社会性活动。
水土保持社会化服务的核心是围绕促进水土保持工作而组建的服务公司或经济实体,在市场经济的调节范围内,上连水土保持业务部门,下为平民百姓服务,在激烈的市场竞争中逐渐完善,不断提高服务的档次和质量,促进水土保持产业化进程,实现可持续发展[2]。
水土保持社会化服务的特点:一是时间上的间断性和空间布局上的`分散性;二是服务内容的专业性和多样性;三是服务范围的开放性和外向性。
2水土保持社会化服务的内容
水土保持社会化服务的内容可分为产前、产中和产后服务。供给、生产和销售分别为产前、产中和产后服务的中心,而信息、物资和技术这3个方面的服务既在3个阶段中贯彻始终,又分别为产前、产中和产后服务的主要内容。
2.1信息服务
信息作为一种特殊资源,是对治理开发内容、方向和前景预测的基础,开阔开发者视野,提高治理水平,产生最优效益。一是规划信息。规划设计是决定整个小流域治理的指导性“文件”,是社会主义市场经济条件下实行宏观调控的重要手段,是一种带有战略性的全局布署,其指明了整条小流域的治理思路和方法、要采取的措施及步骤以及要达到的治理目标和任务等。因此,掌握小流域综合治理规划信息,可以从实际出发,实事求是对流域资源进行综合分析。在治理开发过程中,克服自然资源和社会资源中的制约因素,充分利用可开发因素,挖掘有利因素的潜能,加快小流域经济结构调整,确定当地发展方向,改善生态环境。二是其他信息。小流域综合治理的目的在于:在治理开发的基础上,取得最大的经济效益、最佳的生态效益和最优的社会效益[4]。因此,在规划的基础上,服务组织为流域提供市场供求信息,可以为农民生产适销对路的产品指明方向;服务组织为流域提供名、优、特新品种信息,可以使农民生产质量上乘的产品,解决农民销售难等问题,以适应流域经济结构调整,激发农民治理积极性。
2.2物资服务
随着国家基本建设管理体制改革的推行,以及农村税费改革的深入,水土保持生态环境建设将实现以项目法人为核心,以招标承包制和建设监理制为服务体系的建设管理体制格局。为顺应体制改革,物资供应和专业施工组织将孕育产生[5]。一是物资供应。水土保持生态环境建设中,一方面表现为“四荒”的拍卖,流域治理成为时间集中、规模空前的群众活动;另一方面,骨干工程实施招标承包制,决定了材料集中采购。物资供应服务组织可以按照规划用量,争取用最低的价钱,批量购进治理物资,从而降低了治理成本,扩大了治理面积,使国家、单位、百姓共同受益。水土保持生态环境建设过程中,服务组织可以投入资金,建立完善的维修服务网络,采用出租和专卖的形式,为治理群众提供便捷的服务。同时,水土保持生态环境建设工程中,林草比重较大,服务组织可以依托重点小流域,根据每条小流域综合治理的需要,建立苗木、种子基地,培育治理所需的各类苗木、草籽、接穗和秧苗。既满足了群众治理需求,又降低了购苗成本。没有苗木基地的服务组织,可以采取合同定购,按流域规划要求,让周围群众培育苗木,服务组织负责新品种引进、嫁接技术、组织销售、账款结算等工作,这种公司连农户的育苗以省去征地、雇人管理等许多麻烦。二是专业施工。当前我国农村“两工”(劳动积累工和义务工)的逐步取消,如何加大建设水土保持生态环境的力度、加快防治水土流失的步伐、降低治理成本、提高治理标准,就必须实行专业化施工。施工组织适应市场经济发展的需要,采用先进的治理技术,统筹安排施工机械和物资,规范水土保持建设管理程序,按时按质地完成治理任务,从而把一家一户办不了、集体办不好的事情,由服务组织统一管理,既减少了农民不必要的投入,又能使单位集中资金和精力投入科研中去。
2.3技术服务
科学技术作为第一生产力,水土保持事业要发展,科学技术必先行,要在治理过程中让农民学科学、用科学,提高治理过程中的科技含量。一是科技示范。服务组织要以建立水土保持科技示范园区和科技示范户为主体的科技示范模式,让事实说话,把治理开发发展方向展示在群众面前。水土保持科技示范园区规划建设中,应该集工程整地、节水灌溉、苗木培育、名优新品种引种、规范管理、科技示范于一体,园区的治理形式、措施配置、组织方法、科技含量应具有较强的代表性,建成生态环境建设的示范工程以作为指导山区治理开发的示范样板,同时也可以为广大科技人员引进新技术提供试验场所。二是技术推广。服务组织以水土保持科技示范园区为龙头,以示范户为重点技术培养对象,以点带面,把流域治理开发中的实用技术推广普及到千家万户。
3水土保持社会化服务的发展方向
水土保持社会化服务建设是一项集社会、经济、信息与技术等于一体的系统工程。必须按照市场经济体制要求,坚持“水保为社会,社会办水保”的宗旨,强化服务与经营意识,明确以下3条发展方向,在服务中壮大水土保持产业,实现可持续发展。
3.1社会化
水土保持生态环境建设,要求服务组织在信息、物资和技术上协调联动、相互支援、相互补充,形成合力,为流域的治理开发、经济结构调整提供产前、产中和产后服务。服务对象扩展到流域经济的各个领域,呈现全方位、多层次、全程化、多功能的社会化格局。
3.2产业化
在市场经济条件下,水土保持社会化服务逐渐从水土保持工作中分离出来,成为新兴的独立的水土保持服务产业,促进山区资源、劳力、资金和技术等生产要素的优化配置,实现产业化经营。
3.3企业化
水土保持服务组织作为一个独立的经济实体,成为水土保持产业的一部分,从根本上变政府行为为企业行为。通过企业化管理,实现自我积累、自我发展。
4参考文献
[1] 焦居仁.加强水土保持规划设计工作努力为社会和经济发展服务[J].水土保持通报,1997,17(1):48-51.
[2] 鄂竟平.扎实做好“十一五”水土保持工作努力为社会主义新农村建设服务[J].中国水土保持,2006(6):1-4.
[3] 高峰.加快水土保持科技发展 为生态文明建设服务[J].水利天地,2008(1):10-11.
[4] 余新晓,吴岚,饶良懿,等.水土保持生态服务功能价值估算[J].中国水土保持科学,2006(1):83-86.
[5] 邓鹏程.吉县水土保持生态环境建设实践与回顾[J].山西水利,2010,26(5):26-27.
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