市政工程施工安全管理现状及对策论文
内容摘要：本文针对市政公用工程施工安全管理的现状和薄弱环节，分析了影响市政建设工程安全生产的几种因素，提出了当前市政安全生产监督管理的对策。
关键词：安全管理现状;影响因素;安全生产;监督管理;对策
中国分类号：TV1 文献标识码;A
一、市场公用施工企业安全管理现状
(一)施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差，市政公用工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后于建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂，使得安全事故隐患不能及时识别、消除或制止，最终导致安全事故的发生。其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。有不少施工企业，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同虚设，其存在的j蘸义仅仅是为了应付上级主管部门。同时，由于缺乏纵深的安全管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得安全管理信息无法及时上传下达。民工自我防护意识淡薄，对施工过程中存在的安全隐患熟视无睹或是铤而走险，死亡者大都是临时性招收的民工。
(二)安全管理意识匮乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能导致伤亡事故的发生。施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的匮乏是关键所在，主要表现在以下几个方面：1.安全管理人员无证上岗。专职安全员的设置是对工地现场安全管理的一种保证。施工企业对专职安全管理人员缺乏系统培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。企业对外聘民工更是招之即来，来之即用，无从谈起持证上岗和对其进行必要的安全培训。2.机械设备、车辆管理不善，违规使用。在机械设备的管理上，施工单位很少对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场超负荷使用，在使用过程中又超负荷运输，直接增加了事故的发生率。3.材料管理紊乱。没有建立有效的材料进场验收制度及安全材料台帐是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。对结构性的安全设施及辅助构配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。4.不按规定实施程序。施工单位不履行法定建设程序，在有关安全监督手续办理未到位即开工的情况较为常见。一些大型专项方案的编制审批也不规范。个别市政工程为赶工期而漠视了安全专项方案的存在，导致安全事故隐患层出不穷。5.随着文明施工和绿色工地创建工作的开展，施工单位对安全管理给于了较高重视，但仍有一些施工单位将安全生产文明施工更多的定位在搭设几间漂亮的活动房和沿路设置两排彩钢板围护，而对文明施工的目的、便民、利民和不扰民的意识不够。
(三)安全生产责任制及考核落实不到位。一些企业安全生产责任制不到位，对责任制签订不重视，存在漏签、代签现象，特别是对分包单位的管理以及分包方安全责任制建立的管理没有进行有效的控制。实施过程中更缺乏有效的管理机制，对安全责任制内容缺乏必要的考核落实。
二、影响市政建设工程安全生产的因素
(一)市场不规范，分包现象普遍，工期盲目压缩。招投标市场不规范，招标机制不够健全，一些建设单位不按程序办事，随意左右工程造价，造成施工企业为中标而不惜压低标价恶意竞争。致使中标后为盈利而违反约标时的'承诺，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包给资质不符合要求、管理差、流动性大的施工队伍。总包单位对分包队伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一种普遍现象。
(二)安全监督管理执法队伍的建设急需完善。随着工程建设的日益发展，安全监督管理机构现有人员从数量、素质上讲，已无法承担日益繁重的监督任务，一些安监部门由于经费、人员问题，安监队伍不稳定，安监人员专业素质较差。
(三)信息化的联动机制有待加强。在实现信息化管理的同时，如何强化现场与监管的联动至关重要。目前，由于监管力量的不足对工程现场安全信息的了解存在不同程度的滞后，而有关法律法规及监管要求的落实也存在一定程度的脱节，需要予以完善。
(四)行政处罚机制有待研究。对项目经理进行扣分考核制度存在几个弊端：一是多数工程项目经理仅是虚位，对工程实际负责人起不到真正考核作用;二是存在扣分达到处罚线而没有进行经济处罚现象，对工程实际负责人无关紧要;三是扣分考核内容深度广度不够。
三、当前市政安全生产监督管理的对策
(一)强化政府职能，加大奖惩力度。国务院新颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以明确j对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。行政处罚的力度必须加强，在现有项目经理项目总监扣分的基础上开展有效的经济处罚手段，对工程的经济受益人进行直接的处罚。
(二)规范建设各方主体的安全行为。《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以明确，作为政府管理部门来说，监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。应规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。
(三)抓好安全专业队伍的培养。要健全教育培训体系，培养各级安全管理人才，同时将安全知识教育、安全技能教育以及安全交底合理结合，建立施工现场人员准人制度，从源头上把关，彻底消除施工企业随意使用民工的不良现象，提高市政从业人员的安全素质。
(四)规范现场各施工队伍的安全生产行为。市政工程施工现场的安全管理需要根据有关标准结合实际情况，完善安全生产要求，同时对于通讯、电力、绿化等配套施工队伍必须合理列入管理范畴，明确实施细则，确保施工区域内所有作业队伍的安全行为受控。
(五)完善文明施工管理体系。对于不同区域、不同地段的市政工程，其文明施工难度都有所不同，而现有规范基本上是“一视同仁”，不仅不利于管理，也会在某种程度上造成施工企业逆反心态。因此，现有管理力、法的修订是完善文明施工管理体系的重要内容。
(六)建立PDCAP系统。安全管理要求不断提高，其实质也是PDCA循环的正确运用。计划、实施、检查、整改的同时，必须增加考核和处罚，也就是PDCAP系统。通过对施工企业、施工项目、项目经理的PDCAP管理系统，实施对施工企业的纵深管理，确保安全生产水平的提高。
参考文献：
[1]安全生产技术与管理.中国环境科学出板社，1994
[2]安全员.中国建筑工业出板社，1998
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