浅谈强化基建工程安全管理的方法及对策论文
〔摘要〕本文阐述了沙河电厂基建工程管理中存在的安全问题，提出了具体的管控措施，从而确保工程建设的可控、在控。
论文关键词：基建工程,安全管理,对策
项目自2010年4月19日开工建设以来，以“强化过程管理，严格过程控制”为切入点，把过程控制落实到了每个工作环节和个人，建立了层级分明、落实到位、防患于未然的基建安全生产管理体系，取得了基建过程安全持续稳定的良好成绩。截止到2011年10月10日，沙河电厂工程项目未发生人身伤害及各类生产安全事故、未发生有社会影响的不安全事件，实现了全年安全生产无事故。
一、基建工程管理工作中存在的安全问题
基建期工程建设现场存在多方施工，交叉作业的复杂性与特殊性，给安全管理工作和质量预控带来一定难度。如何对基建期施工现场的危险源进行辩识、建立必要的控制措施和安全监管机制，从而进行有效、可靠的预控，防止人身伤害和重大设备损坏等事故，是目前正在施工的河北建投沙河电厂工程建设所面临的实际问题。
沙河发电公司2×600超临界空冷机组工程是河北省“十一五”重点在项项目，也是河北建投集团公司在建的第一台600MW空冷机组，项目于2010年4月19日开工建设。由于厂址地处山前坡地丘陵地带，参建队伍较多，文明施工管理水平参差不齐，施工周边村落较多，安全管理工作的难点主要表现在以下几个方面：
1、参建单位管理机制不完善，安全管理缺乏有力的体制保障。
2、安全基础薄弱，安全防护措施不完善，达不到强制设防标准要求。
3、施工人员中农民工较多，文化程度低，安全意识淡薄和自控能力较差。
4、 确保安全的技术措施和安全监护落实不到位，个别施工人员凭经验办事，存在违章指挥，冒险作业的现象。
5、成品保护意识较差，碰坏设备基础，挖断管路、电缆，损坏已安装的设备等不安全事件时有发生。
分析和总结施工现场安全管理工作的实际状况，说明在安全、设备和作业人员这三者的问题上，人为的因素至关重要。直接管理者、执行者和实施者，才是施工现场安全管理工作的主要演员，任何一方出现纰漏，都会引发事故隐患。
二、面对严峻安全形势采取的对策及方法
针对上述问题，沙河电厂按照“强化基建安全管理一定要遵循以人为本的科学发展观”这一原则，按照电力工程建设“六化”即：“安全管理制度化、安全设施标准化、平面布置条理化、设备材料堆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”的要求，推行基建安全的规范化管理，提升基建安全管理水平，确保安全管理的“零事故”目标。
（一）人性化管理与遵章守制相结合
1、安全管理工作必须坚持人性化
国内的统计资料表明，有80%的事故是由操作者违章行为导致的，远离事故就要控制好人的不安全行为和消除物的不安全状态。因此，强化基建期安全管理工作必须突出人在安全管理中的地位和作用，从多方面入手来减少因为人的不安全行为而产生的事故隐患。
2、关心职工的心理健康，减少事故隐患
人的行为靠思想来指挥。如果职工心态不好，安全意识淡薄，将引发人为工作失误，事故率就会增加。某些施工工作的危险性较大；工作经常加班加点，过于频繁的轮班劳动；工作环境恶劣等因素使人的神经长期处于一种紧张状态下。因此，在安全管理过程中，首先要特别做到以人为本，尊重员工、关心员工，采取必要的措施保证员工的利益，形成“人身安全是员工最大的利益；生产安全是企业最大的利益”价值观。其次，保证《安全生产法》中明确员工的权利。三是为员工创造良好的人际关系，如：同事之间豁达诚信的态度，互帮互助的友情，相互信任及真诚合作等。
3、加强农民工管理，杜绝习惯性违章。
对农民工的安全管理要摆在突出地位。一是严把进场关。对农民工要及时做好入场教育和体格检查，不符合要求者坚决予以辞退。二是特别要督促农民工提高安全素质与技能。进场前必须和正式员工一样进行安全教育,内容包括安全知识与操作技能。三是加强经常性的安全教育，提高他们的安全意识与自我保护能力。四是严厉的奖惩是保证安全管理体系正常运转的重要手段之一，要使农民工从安全价值体系中看到与自己相关的切身利益，才能全方位、多角度的营造安全生产的氛围。
（二） 实行强制管理制度，绷紧安全作业这根弦
安全管理工作具有一定的强制性，这是由“事故的偶然性、人的冒险性心理和事故损失的不可挽回性”所决定的，《安全生产法》的出台以及“安全第一”方针的事实，也是基于安全管理工作的强制性的原理。安全规则的制定，仅仅是第一步，其后必须增加实施细则和实施检查细则，以此来规范决策层、管理层和操作人员的行为。在现实中，我们往往缺少的不是安全管理制度，而是对安全管理制度不折不扣地执行。这就要求我们对待安全管理工作，牢记各项规章制度，想全各项安全措施，真正做到逐级尽责，层层尽职。坚决杜绝“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的做法。充分发挥各自的主观能动性，把安全管理工作渗透到每一个环节，每一项工作，每一道工序，是安全管理工作防线呈现出百密而无一疏的状态，才能把各种不安全隐患消灭在萌芽状态。
（三） 基建施工危险点分析与安全性评价相结合
1、消除物的不安全因素
事故的发生是因为施工场所和设备存在安全隐患和危险点，要杜绝事故，还要在控制安全隐患、消灭危险点上下功夫。沙河电厂项目从工程设计开始，要求设计单位对全厂的建筑、设施、设备、施工工艺的本质遵循安全建设的条件。设计中考虑了排除或减少一切不安全因素对安全施工的影响。建筑设计中除考虑建筑物本身的强度和稳定性以外，还考虑到人员在施工过程中的安全要求；设备、设施在设计中就考虑到可能的作业失误及故障，使设备、设施在发生作业失误及故障时能够自动转变为安全状态，把物的不安全状态消灭在萌芽中。
2、组织协调施工，确保作业安全
沙河电厂地处丘陵地带，由于施工场地狭窄，交叉作业、立体施工难免。针对这种情况，了解安全隐患和危险点的存在位置，进行安全性评价、危险点分析是发现安全隐患和危险点的有效方法。为此，沙河电厂着重加强各个施工单位之间的协调管理工作，隔离现场施工区域，加强安全防护。如在烟囱砼浇筑倒模过程中，为了保证烟囱周围施工人员和建筑物安全，采取错开时段施工，改变施工方法，设置安全区域，派人监护等手段，确保施工作业安全。同时，对一些施工区域进行必要的封闭管理和执行准入制度，有效控制无关人员或蓄意偷盗、破坏等不法分子闯进危险区域，造成事故隐患。
3、 加强安全监督，消除事故隐患
工程建设的安全，是全过程、全方位的安全，必须汇集所有参建单位的共同努力和全部智慧才能实现。为此，我们在着力构建安全保障体系和安全监督体系的`同时，及时成立沙河电厂工程建设安委会，总结和分析安全管理情况，用安全体系落实责任。成立现场检查组，定期检查、严格考核，并将检查考核情况通报参建各方。要求参建各方在工程建设快速推进中，必须保证安全责任到位、风险预测到位、安全措施到位，形成了全方位、全过程控制的安全管理格局。加强安全监督，实行强制管理、严格管理制度成为有效控制不安全行为的重要措施。
从开工建设到工程各个节点的完成，沙河电厂项目自工程建设以来，未发生一起人身伤亡和设备损坏事故，实现了“安全零事故”的目标。
4、强化安全培训教育，提高整体安全素质。
安全培训教育不单单是学通报，背规程，更要采取多种形式，组织员工学习、讨论、分析、借鉴火电系统内外人身伤害和设备损坏的一些典型事故案例，倡导“安全生产得之于严，失之于宽”的安全管理氛围，让每位员工在项目施工中养成重视安全、遵章守制的良好习惯。同时，还要加强现场培训和现场实践，增强职工遵守《安规》，检修、安装、运行规程，安全工作规定和有关安全技术措施的自觉性和严肃性。严格要求特种作业持证上岗，如起重做业、特殊焊接等现场施工，既要注重现场实践的培训，增加培训和实践的实用性，防止培训工作流于形式，又要促使被培训人员把时间和精力都放在学习上，放在安全技能的提高上。通过教育培训，切实强化员工的安全意识，提高安全心理素质、应急自救的知识和能力。
否则，再完善、再齐全的规章制度最终会在“落实“上败下阵来。细化规则、执行规则，以“理”管，动之以情；以“威”管，促其守“规”，以此来约束我们对安全管理工作的弱点，促使每位员工将小事做精、做细、做透，使细节完美，成就基建期建设安全无事故这件大事。
5 、安全监督是实现在控、可控管理的重要手段
目前，安全监督在实际的安全文明施工中起着重要的作用，它应该是两个方面的内容，一方面是静态监督，另一方面是动态监督。静态监督是对现场作业、人的思想、安全意识的监督；而动态监督主要是对人在作业过程中的作业行为的监督，也就是对作业现场动态的安全性评价。静态的监督固然关键，可是动态的监督更为重要，因为它是对各项安全内容是否落实到行动上的检验，才可能有力的督促参建单位加强管理，提高现场管理水平，实现安全文明施工的有效途径。
由于沙河电厂对基建施工安全管理工作的高度重视和严格要求，从而克服了工作中做表面文章、克服了管理“橡皮筋”的现象、克服了“眉毛胡子一把抓”的现象、克服了“头疼医头、脚疼医脚”的现象，时刻绷紧安全生产这根弦，注意从兄弟单位事故中吸取教训，积极预防，严格落实责任制和奖惩机制，把事故消灭在了萌芽状态之中。
总之，基建期的安全管理工作，涉及方方面面，安全管理人员应更加清醒地认识到安全工作的极端重要性，从企业安全文化抓起，从反习惯违章抓起，从规范化管理抓起，做到安全教育到位、安全监督到位、现场管理到位,不断提高基建施工安全管理水平，实现工程建设的安全、优质、正点进行。
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