土地整治项目竣工验收管理分析论文
摘 要：土地整治项目的竣工验收是指在土地整治竣工后，按照相关的验收规范与质量检查标准，根据规定程序与方法，对土地整治的项目进行全面检验与综合评价的活动。本研究针对土地整治项目在竣工验收中的管理进行探讨，从其内容、依据、存在的问题及解决措施进行分析，提出土地整治项目的竣工验收管理对策。
关键词：土地整治项目; 竣工验收; 管理
土地整治项目竣工验收是指土地整治竣工后，依据《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》(国土资[2003]21号)、《土地开发整理项目验收规程》(TD/1013-2000)及其它相关验收规范和质量检验标准，按照规定的程序和方法，对土地整治项目进行全面检验和综合评价的活动。
1 土地整治竣工验收内容
土地整治竣工验收工作贯穿于整治的全过程，其主要内容包括：前期的规划设计、预算执行、变更设计、资金投入、工程数量、工程质量、工程完成后竣工结算与财务决算等，此外，还包括工程新增的耕地面积、土地属权的方案落实、项目投资的预期效益、地籍台账的变更、问题出现的整改纠正、执行协议与管护效果、项目运行与管理制度执行等。从内容上来看，其涉及到土地整治项目的方方面面，因此，要求相关验收人员必须对这些内容深入了解与掌握，在实践中不断总结经验，为后期的不断完善与创新打下扎实的基础。
2 土地整治竣工验收依据
土地整治竣工验收依据主要有：1)国家制定的相关规程与制度;2)批准后的项目计划与项目预算、初始设计与变更设计、项目的实施方案、立项后的批复文件、招标投标文件以及工程质量的划分方案等;3)施工的合同与施工图纸，上级机关的批复文件、技术标准以及土地整治项目的相关规定等。这些依据为土地整治竣工验收提供参考标准。同时，针对土地整治的系统性、动态性、技术性及综合性特点，竣工验收依据要随其变化来做出相应的调整，使土地整治更具有规范性。
3 土地整治竣工验收的问题
由于我国土地整治工作起步较晚，在进行项目管理的过程中，许多方面还处于初级探索阶段，项目的竣工验收亦是如此。在实际工作中，如果发现有问题存在，其原因主要表现在以下几个方面。
3.1 对竣工验收的把关不严格 在进行外业的实地检查时，常常只是从表面上看项目的全貌，而没有深入检查，也没有进行实际测量;项目验收工作量大，人手不足，导致对业内相关资料查看不仔细。
3.2 对实际情况了解不够透彻 例如，在和农民座谈或者走访农户时，对人民群众的意见没有合理听取，使一些有效的建议没有被采纳。
3.3 管理过程中执行力度不足 例如，在验收时，对提出的整治意见只看整改报告而不进行实际的检查，是否真正整改好没有明确的标准。
3.4 验收人员知识结构不全面 一些专家组中有退休人员，这些退休人员并不能代表验收单位，并且由于知识的更新与政策的变化，使退休人员已经无法进行教育培训，不能很好的适应形势的变化。验收人员的综合素质普遍偏低、专业知识不到位及业务水平不足等，也是影响土地整治竣工验收的重要因素。
4 土地整治竣工验收问题的解决对策
针对土地整治竣工验收中出现的问题，提出以下几个方面的对策。
4.1 加强竣工验收工作的思想认识 在竣工验收过程中，必须严格管理，按照设计的内容把所有内容都检查到位，并以认真积极的态度、严谨负责的作风来验收，实行组长负责制，并签字保证。验收小组的成员必须遵循廉政的'要求，对验收工作严格自律，并做到客观、科学、公正与真实。
4.2 严格按照竣工验收规程执行 执行竣工验收时，要严格按照相关的规程进行，并对实际情况有全面了解，根据相关规定认真执行验收工作。对在竣工验收过程中存在的问题，在验收小组提出整治意见之后、下达验收批复之前，竣工的验收小组必须对整改的内容展开实地核查，不能只注重承担部门提交的报告，符合验收标准的才能给予验收批复，未通过的则要进行再整治，完成之后再重新验收。
4.3 强化竣工验收小组人员的知识结构 强化验收小组成员结构，每个小组由5个或以上的成员组成，小组成员可以由农业、林业、水利及财政等专业的人员组成。提高验收小组成员的专业水平与业务能力，定期开展专业技能培训与考核。
5 结语
综上所述，土地整治作为一项长期性的社会系统工程，具有一定的复杂性，而项目的竣工验收是一个从投资实施至交付使用及生产运营过程中的衔接与转换阶段，也是投资建设的成果转向生产与使用的关键标志，是对投资建设的工作质量进行全面考核的重要环节。由此可知，健全土地整治竣工验收管理的相关制度，不断提高管理水平，从而保证土地整治项目的管理工作能够更好的完成，以达到预期竣工验收的目标。
参考文献
[1] 李华蓉. 浅析土地整治项目竣工验收管理. 华北国土资源，2013(6)： 81-82.
[2] 王芳. 浅谈铁路基本建设项目竣工验收管理.
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