“学校管理体制问题”引论

时间：2023-04-30 17:50:14 教育论文我要投稿

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“学校管理体制问题”引论

　　【内容提要】我国现行中小学学校管理体制，是带有“一长制”属性的“校长责任制”，而在实际运作中，既未充分发挥“一长制”潜在的管理效率，又不免带有“一长制”的负面影响。本文通过对学校管理体制的历史的比较的研究，揭示了有关学校管理体制的各种不同的选择，并分析了我国现行学校管理体制的特殊背景，供思考学校管理体制问题和就此进行调查研究的参考。

【摘要题】理论方舟

“学校管理体制问题”引论

【关键&……

前言

　　（一）多年来，人们公认我国现行教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）管理体制存在政府“统得过死”的弊端。为此，舆论界不断发出教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）行政部门“放权”和“扩大学校办学自主权”的呼声。在此期间，也曾有不少“放权”举措出台，问题是至今仍未跳出“一放就乱，一乱就统，一统就死，死而再放”的怪圈。可见，问题的症结不仅在于政府放权，还在于政府把权放给谁，怎样保证“放而不乱”？多年的教训表明，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）行政体制改革若没有相应的学校管理体制改革措施配套，很可能落空。

　　（二）在人民共和国历史上，中学和小学先后实行的学校行政制度有：校务委员会制(1949-1952)、校长责任制(1952-1957)、共产党支部领导下的校长负责制(1958-1963)、地方党委和教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）行政部门领导下的校长负责制(1963-1967)、学校革命委员会制(1967-1978)、共产党支部领导下的校长分工负责制(1978-1984)、共产党支部领导下的校长负责制(1984)，以及校长负责制(1985-　)。这种演变过程，一言以蔽之，是经历在名副其实的校长负责制与名不副实的校长负责制之间长期徘徊之后，长期定格于校长负责制。

　　（三）“校长负责制”仿佛是1952-1957年间“校长责任制”的同义语。不过，其中也可能有微妙的差别。“校长责任制”意味着校长对委以责任的上级部门承担的责任，而“负责人”的含义近于“领导人”。只是这种差别甚微，可以不计。不过，这也不只是一个用语问题。因为尽管所有学校都少不了有“校长”岗位的设置，而在不同国家，校长的身份却不尽相同。关于这个问题，容后再议。

　　自然，“校长负责制”作为一种学校行政制度，不限于校长职责的设定，还包括相应的学校内部不同管理层级职能的划分。说到我国行之已久的校长负责制，其实，它实质上是“一长制”。有一句格言，叫做“从某种意义上讲，一个好校长就是一所好学校”，它至今仍广为流传，正由于它是这种校长负责制恰当的注释。

　　我国学校管理制度的沿革，虽然证明“一长制”的校长负责制是我国特殊的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）历史的选择，问题在于为了变革现行教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）行政管理体制，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）行政部门应当把权下放给谁？如把权下放给校长而无完善、有效的学校自我管理与监督的机制与其配套，其结果究竟是“一放就活”还是“一放就乱”，势必取决于校长的人格，取决于校长的“好”与“坏”，而关于校长的选择，学校中的

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