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后发地区旅游赶超战略的路径选择-—以邵阳为例
摘 要： 文章分析了邵阳旅游后发赶超的环境条件、发展基础与动力，针对邵阳旅游赶超的具体情况，提出科学制定赶超目标，打造邵阳旅游发展增长极，合理分工多点突破，创新产品价值等邵阳旅游后发赶超重要路径。
关键词： 邵阳旅游； 后发赶超； 战略路径。
邵阳旅游目前的发展与其旅游资源赋排在全省前三的地位很不相称。2011 年，邵阳市接待国内旅游者 1200 万人次，实现旅游总收入 80 亿元，而同年张家界市旅游接待人次突破 3000 万人次，实现旅游收入 160 亿元，长沙接待国内外游客 6013. 6万人次，实现旅游总收入 582. 85 亿元。邵阳市的旅游总收入只有长沙的七分之一，张家界的二分之一，较株洲 2011 年旅游综合收入 109. 58 亿还少 20多亿。邵阳显然处于旅游后发展的区域，它能否实现对省内、国内旅游先进水平的赶超，是值得我们关注的问题。
一、邵阳旅游后发赶超的环境条件。
（ 一） 我国旅游发展大势为邵阳旅游后发赶超提供了难得的机遇。
当前我国旅游发展已经出现高速增长的局面，如我国公民出境旅游从 2002 年到 2011 年连续十年呈现井喷状态，出境旅游人数由 1660 万人次增加到 7025 万人次，对世界旅游市场的贡献率达到7. 2% ; 2011 年国内居民实现国内旅游 26. 4 亿人次，2012 年仅国庆长假期间，国内游人达到 4. 25 亿人次，比 2011 年“十一”黄金周增长 40. 9%。目前，我国已经成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，全球最大的国内旅游市场，旅游业已经进入大众化、产业化发展的新阶段。即使是这种状态，我国每年人均出游不到 2 次，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在 7 次以上，因此我国旅游市场规模发展前景广阔，而且成长潜力巨大。特别是随着我国拉动内需政策的实施与国际贸易思路的调整，我国旅游在未来 5 至 10 年内处于快速上升期，将出现新一轮大发展，这一趋势将为邵阳旅游后发赶超提供了难得的机遇。
（ 二） 有利的政策环境为邵阳旅游后发赶超提供了可靠的平台。
“西部开发”、“中部崛起”、“大湘西旅游”建设都把我市大部分区域包含在内，《湖南省“十二五”旅游业发展规划》提出，要继续深度开发长沙———娄底———崀山地质奇观旅游精品线路，拓展桂林———龙胜———城步———崀山———长沙山水风光游等旅游跨省通道，创新发展新宁等 20 个国家级旅游强县（ 区） ，重点新建崀山等 100 个国家标准等级旅游区（ 点） 。2012 年 6 月 18 日《中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定》（ 湘发〔2012〕12 号 ） ，进一步加大全省旅游发展力度，这为邵阳旅游发展提供了可靠的政策支持。
（ 三） 后发的学习优势为邵阳旅游后发赶超提供了借鉴的对象。
邵阳作为旅游后发地区，在发展旅游时可以学习外地旅游发展的成功经验。从全国角度可以学习云南发展旅游的成功经验，从全省角度可以学习张家界、湘西发展旅游的经验。云南旅游经验： 一是政府主导，政策超前。具体表现在交通建设的超前，旅游资源开发的切入点超前； 二是抓住热点，整合旅游形象，重视市场营销； 三是开发与保护相结合； 四是全社会投入，全民营销。［1］张家界、凤凰的成功经验则是政府主导，项目投入，树立发展旅游的信心与决心； 创建品牌，扩大市场影响； 旅游定位清晰，目标明确； 高起点规划，打造精品等。［2 －4］借鉴云南、张家界、凤凰旅游的成功经验，我们就可以模仿最优的法律制度和政策，促进邵阳旅游发展的政策与制度建设，推进邵阳旅游有序发展。
（ 四） 崀山申遗成功为邵阳旅游后发赶超提供了新的动力。
崀山申遗成功产生明显的政治效应与经济效应，打开了招商引资大门。申遗成功当年就引资 28亿元。目前多条通过新宁的高速公路和铁路以及五星级宾馆都在建设与规划之中，崀山国际机场的建设项目基本落实。崀山平日游客人数翻了一倍，而周末和长假的游客人数则翻了两番。2012 年国庆黄金周期间，游客人次近 40 万人次，经济效应显著体现。这一切为邵阳旅游整体发展提供了鼓舞的动力。
二、邵阳旅游后发赶超的基础与制约因素。
（ 一） 旅游资源丰富，景区品牌基本形成。
邵阳旅游资源丰富，全市现有 350 处旅游资源，优良级旅游资源 199 处，包括 7 处五级旅游资源、39 处四级旅游资源、153 处三级旅游资源。其中新宁崀山丹霞地貌风光、南山牧场高山草原风光在省内外具有较高知名度。特别是崀山风景名胜区 2010 年成功申报了世界自然遗产，为邵阳旅游甚至湖南旅游凝练出世界级的资源品牌。
（ 二） 产品系列基本构成，产品符合市场需求。
观光旅游是旅游的原始动力，也是其它旅游发展的重要基础。经过数十年的发展，邵阳旅游从总体上确立了以崀山为代表品牌的观光旅游与科普为主要产品，其中包括南山牧场观光等； 隆回花瑶、魏源故居、高洲温泉、绥宁黄桑为重要产品； 新邵资江游览、市区蔡锷故居参观休闲为配套产品，以及其它如南山大寨风景区侗族、苗族民俗风情、武冈美食宗教文化旅游产品等布局。初步形成了品牌产品、重要产品和配套产品的结构系列。
这种以观光、休闲为主的旅游产品，符合人们旅游的一般需要，也特别符合我省经济发达城市居民的旅游需求。我省城市居民选择倾向自然性旅游地的程度与城市经济发达水平有关，城市经济水平越高，对自然性旅游地的期望程度越高。［5］。
（ 三） 崀山名列世界自然遗产，品牌效应显著体现。
崀山正式列入了《世界自然遗产名录》，标志着崀山的遗产价值的独特性、完整性得到了国际社会的高度认可，为湖南赢得了又一个国际品牌，这对快速提升知名度、带动湖南西南部地区旅游发展以及社会发展将发挥不可估量的作用。崀山成为世界自然遗产地之后，知名度迅速提高，据资料显示：
申遗成功后的第一个国庆黄金周，崀山的旅游人次已经由上年的 4. 5 万增加到 12 万，旅游门票收入达到 100 万元； 2011 年国庆假日接待游客 21. 65 万人次； 特别是2012 年国庆黄金周接待游客近 40 万多人次，实现旅游总收入过亿元，创立了崀山旅游开发 20 年来单日旅游人数过万、单日门票收入过百万元记录，单日门票收入连续 3 天过百万元的记录，申遗的品牌效应显著体现出来。
（ 四） 邵阳旅游后发赶超面临的制约因素。
第一，崀山的区位影响着它对整个邵阳旅游的带动。崀山地处邵阳的西南边陲，离邵阳中心城市邵阳市 141 公里，离邵阳其它重要景区如南山牧场、隆回花瑶、高洲温泉、绥宁黄桑距离、蔡锷故居也在 100 公里左右，加之邵阳市交通发展滞后，崀山与上述景区或旅游点组合形成旅游线路还需要克服空间流动不畅的困难。特别是崀山旅游自身的发展与旅游市场的培育需要一个过程，在这一过程中，崀山旅游对外界的影响主要是吸引投资与自身做大，短时间内崀山申遗的市场效应难以外溢邵阳全域。因此邵阳市域东、北部旅游发展在利用世界遗产品牌的同时，还需寻找新的突破点。
第二，发展旅游的基础薄弱，专业人才缺乏。邵阳旅游发展的基础薄弱，如旅游交通、旅游酒店建设不够，旅游接待能力不高，包括崀山在内景区都缺乏专门的旅游交通设施。今年国庆黄金周，崀山出现了严重的车流拥挤现象。尤其是旅游管理人员大多没有经过系统的旅游专业教育，专业性人才严重缺乏。这些因素制约了邵阳旅游的快速发展。
三、邵阳旅游后发赶超战略的路径选择。
后发赶超核心是如何赶。借鉴经济学理论，邵阳旅游后发赶超的路径有多条，但各有利弊： 一是利用后发优势实施赶超。按照后发优势理论，后发优势与差距呈正比，邵阳大力发展旅游的空间很大，后发优势十分明显，但研究表明，后发优势往往又与后发劣势伴行，［6］如果只是利用后发优势的技术学习、制度学习等模仿，只能有限地缩小与发达地区的差距，无法实现“赶超战略”。［7］二是积极培育“发展极”，通过发展极的辐射作用产生扩展效应、规模效应实现赶超。但是“发展极”的培育过程在后发展地区首先会产生所谓“回荡效应”，加剧区域内部发展的失衡，可见，单一路径的.赶超难以达到目的。科学的选择赶超路径应该是根据邵阳旅游在环境条件、发展的基础，抓住发展机遇，突破区位与资源的制约，实现赶超的目的。
（ 一） 科学制定后发赶超的战略目标。
科学制定后发赶超的战略目标是正确选择赶超路径的重要一步。科学制定后发赶超的战略目标不能简单地根据现在基础来确定赶超的对象，而是要根据未来发展目标科学的设想来确定现在的步骤、措施与方法，在现在与将来的连接中找出恰当的方式，让现在所做不会对未来所做产生障碍，正如深圳特区的发展一样。根据邵阳旅游的现状与对比我国张家界、丹霞山旅游地的发展历程，邵阳旅游后发赶超的终极目标应该将崀山打造成中国著名旅游目的地，邵阳市区成为省内重要的休闲旅游中心，具体分三个阶段实施。［7 －8］第一阶段赶超省内重要旅游地，成为湖南省著名旅游地，省际著名精品旅游线路的关键节点； 第二阶段赶超省内著名旅游地，成为国内重要旅游地，中国精品旅游线路的重要节点； 第三阶段赶超国内重要旅游地，成为中国著名旅游目的地、国际旅游线路的重要节点或目的地，这是最终目标。因此，从现在起，就应该按照实现中国著名旅游目的地的目标进行旅游资源的配置、设施建设、形象推敲、产品整合、线路安排、营销创新等，这样才能跨越式发展。
（ 二） 建设崀山打造邵阳旅游发展的增长极在邵阳整个旅游网路中，崀山是邵阳旅游发展。
的突破点，从资源的品位上看，崀山获得了世界遗产名录，它的旅游资源的价值得到世界的认可。从区位上看，崀山地处湖南大湘南与广西大桂林
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