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2008年报关员考试每日一讲(3月28日)
考试大海关的权力
（一）含义：即对进出境运输工具、货物、物品的监督管理。
（二）海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。（还具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）
（1）特定性：行使主体特定――海关，适用范围特定――进出关境监督管理领域，不适用其他场合。
（2）独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署负责，不受地方政府左右。这以组织独立为前提。
（3）效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其合法而必须遵照执行。
（4）优益性：行政受益权――享受国家提供的各种物质优益条件
行政优先权――在执法遭到暴力抗拒时，公安机关和武装警察部队必须予以协助。
（三）海关权力的内容：行政许可权、税费征收权、行政监督检查权、行政强制权、佩带和使用武器权、行政处罚权、行政立法权、行政复议权、其他行政处理权。
1、行政许可权：时限内的答复制度，20项（教材P398）。
2、税费征收权：征、免、减、追征、补征权。
3、行政监督检查权
（1）检查权：实施对象是运输工具、货物、场所和走私嫌疑人。
①有走私嫌疑的运输工具、藏匿嫌疑货物的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属关长批准，才能进行检查；但不能检查公民住处。
②人身检查仅能在海关监管区、附近沿海沿边规定去两区内执行。
（2）查验权：货物、物品。鉴别其合法性。
（3）施加封志权：未办结海关手续、尚处在监管状态的货物。
（4）查阅、复制权：出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料。
（5）查问权：对违法人或违法嫌疑人。
（6）查询权：对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
（7）稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内。法律依据《海关稽查条例》。稽查权的实行过程中可能同时行使了上述某些权力。
4、行政强制权
（1）扣留权：两区内对走私嫌疑人、运输工具、货物或物品扣留权的行使须经直属关长或授权的隶属关长同意。两区外的走私嫌疑人、运输工具、货物或物品，可以径直扣留。
（2）对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时。
（3）违法、违规的运输工具、货物、资料可以径直扣留。
5、滞报、滞纳金征收权：前者征收对象是超期未报货物，后者是逾期缴纳税费货物。
6、提取货物变卖、先行变卖权：超期（一般是三个月）未报货物，放弃货物，可与以变卖；
不宜保留的扣留货物（必须经直属关长或其授权的隶书关长批准），不宜保留的溢误卸货物，可以提前变卖。
7、强制扣缴、变价抵缴关税权：超期不纳税（经直属海关关长或授权隶属海关关长批准）
措施：扣等额银行存款、变卖应税货物、或其他货物等财产
8、税收保全：不能提供纳税担保（经直属海关关长或授权隶属海关关长批准），针对应税而不能纳税又不能提供相应担保的情形；
措施：扣等额金融存款、扣等税货物、或其他财产。
9、变价抵缴罚款权：不履行处罚决定而又不申请复议或提起诉讼的
措施：抵缴保证金，变卖被扣货物、物品，或变卖运输工具抵缴。
10、其他特殊行政强制：――担保
（1）处罚担保：无法或不便扣留有走私嫌疑货物、物品、运输工具时；
申请先予放行或解除被扣有走私嫌疑的货物、物品、运输工具时；
出境前未缴清罚款、未缴清被缴货物（物品、走私运输工具）等值价款时。
（2）税收担保：纳税人规定期限内有藏匿应税货物或其他财产嫌疑情形时；
暂准进出境、保税货物申请暂时免税时。
收税担保是税收保全的前步，只有不能提供担保十，才采取税收保全错误。
11、行政处罚权：对违规报关员、走私行为人的警告、处罚、暂停资格和取消资格权。从一定角度上说，行政处罚权是变价抵交罚款权的前步。
12、其他行政处理权：
（1）佩带、使用武器权：
适用范围――缉私；
使用对象――走私分子和走私嫌疑人；
使用条件――不能制服走私或嫌疑人、或者遭遇暴力。
（2）连续追缉权：条件是追缉要连续。
（3）行政裁定权：包括商品归类、原产地确认、禁限管理范围的适用三方面。
（4）行政奖励权
（三）海关权力行使原则：（海关有行政权，缉私局才有刑事权）
1、合法原则：主体资格合法；
执法行为合法；
程序合法（方法、手段、步骤、时限等）；
一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。
2、适当原则：权力的行使以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。为了自由裁量权的合理运用，监督的法律途径有二：行政监督（行政复议程序）和司法监督（行政诉讼程序）。
3、依法独立行使原则：地方政府职能支持工作不能干预海关工作。
4、依法受到保障原则：必要时公安和武警应予以鼎力协助。
（四）海关权力的监督：略，一言以蔽之，即全方位的全面监督。 ...
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