“国家秘密”的秘密
“ 国家秘密’ ’ 的秘密
口孔令 钰
土壤 污染 数据 、 高考 试 卷 、 计 生 部 门统计 的引 产数 ……这 些 乍 看 毫不 相干 的名 词 ． 都 有一 个共 同属性— — 国家秘 密 。
新 修 订 的《 中华人 民共 和 国保 守 国家秘 密 法 实施 条 例》 将 于
３月 １日起 施 行 ， 取代 １ ９ ９ ０年 版 的《 保 密 法 实施 办 法 》 。该 条 例
对 ２ ０ １ ０年 施 行 的新 保 密 法 做 出补 充解 释 ． 再次引发媒体对“ 国
家 秘密 ” 的热议
从 公开 媒体 报 道可 整 理 出 ． 计 时停 车 位规 划案 、 因灾死 亡 人
数、 财 政 预算 等这 些 与普 通人 密 切相 关 的信息 。 都 曾是 不予 公 开
的 国家 “ 秘密” 还有 些 曾经 的 “ 秘密” 则 让人 费解 ． 比如 早 已被新
华 社全 文 刊发过 的中 央一 号 文件 ．甚 至 刑事 案 件 中作 为证 据 的
死 人 头 骨
这些“ 秘密” 背后 是 一个 繁杂 的“ 国家 秘密 ” 生 产 机制
先给“ 国家 秘 密 ” 下个 定 义 。根 据 ２ ０ １ ０年施 行 的《 中华 人 民
共 和 国保 守 国家 秘 密法 》 （ 以下 简称 《 保 密法 》 ） 第二 条 ： 国家 秘 密 是关 系 国家 安全 和 利益 ． 依 照法 定程 序 确定 ． 在 一定 时 间 内只 限
一
定范 围 的人员 知 悉 的事项
在 接下来 的七项 具 体 范 围划定 中 ． “ 国家 秘 密 ” 被 分为 ， 如 国 家事 务重 大 决策 中的秘 密事 项 ：国 防建设 和 武装 力 量 活动 中 的
秘密 事项 ： 科学 技 术 中的秘 密 事项 … …
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不 过北 京大 学法学 院教 授 王锡 锌 曾对 “ 国民经济 和社 会 发
展 中的秘密 事项 ” 提 出质 疑 ： “ 毕竟 政府 的工 作 主要 围绕 ‘ 国 民经
济 和社 会发 展 ’ 而展 开 ． 若将 这 一领 域 内的事 项轻 易归 为 国家 秘 密。 那么政 府信 息公 开 的空间 还有 多大 ？”
法 学学 者通 常从 比较法 学 的角度 出发 ． 认 为美 国法律 对 “ 国
家 秘密 ” 的定义 描述更 细致 ． 如具 体指 向“ 外 国政 府信 息 ” ， “ 与 大 规 模杀 伤性 武器相 关 的信息 ” 等 那 么在 中 国 ． 一项 事务 从 变成 国家 秘密 ， 到最终 解 密让 所有
人 知道 ， 中间要 经历 哪些环 节 ？
综 合 公 开 信 息 资 料 显 示 ，大 致 有 四个 环节 ： 比照— —定 密— — 备案—— 解 密 。但 在 实 际操 作 中 ， 可能要 复杂 得 多 。
谁 主 宰 定 密 规 则
简单 来说 ． 这 个过 程类 似 于“ 抓娃娃” 游戏 ： 如果 躺 在 陈列箱 里 的娃 娃 当中 。 有 的是 需要 标
注 为 “ 秘密 ” 的。 必须 抓 出来 ， 那 么 首 先 就 必 须 观 察 哪些 是 “ 秘密” ． 这 就 需 要 比照— — 每 个 “ 抓 娃 娃” 的人 手 里都 会 拿着 一 张 对 照单 ． 根据 单 子 的要 求 选 “ 娃娃” 。 这些 单子 ． 即 国家保密 局分 别会 同各 中央机 关制 定 的 ９ ２个 保密 事项 范 围 ， 也 就是 ９ ２份分 门别 类 的文件 。 只是 ，这 ９ ２ 个 保密 事项 范 围并 非全 部公 之 于众 ， 《 保 密法 》
里对 它 们 的规定 是 “ 在 有关 范 围 内公 布 ” 。２ ０ ０ ０年 ． 曾有 一位 为
某涉 贪官 员辩 护 的女 律师 将卷 宗 材料 给 当事人 家属 看 ．被 法 院
一
审判为 泄露 国家秘 密罪 。 但 因为检 察 院对她 的起 诉依 据 是 《 检
察 工作 中 国家秘 密及 其 具 体 范 围 的规定 》 — — 一 份并 未 全 国公 布 的规定 。律师 反驳 ， 自己不 属 于应 知 晓人 ， 也不 可 能知 悉 。最
１ １ ０ 领导交萃 ２ ０ １ ４ ６◆ Ｉ － ◆
后． 法 院二 审终 审判其 无 罪 释放 。 需要 说 明的是 ． 一起 参 与保 密 的人 也 需要 资 质认 证 ． 他 们是 各 单位 的“ 保 密工 作领 导 小组 ” 成 员 。而 负责 定 密 的 ， 是“ 定 密 工
作 领 导小 组 ” 成 员 。在制 度安 排 上 他们 应该 是 两套 人 马 ， 但 在有
的地方 ． “ 保密” 和“ 定 密” 小 组是 同一 套人 马 。 至于具 体 操作 的人 ． 就是 来 自“ 定 密 工作 领 导小 组 ” 中的“ 定
密责 任 人 ” —— 据 《 保密法》 第十二条 ： 机关 、 单 位 负 责 人 及 其指 定 的人 员 为定 密 责任 人 ， 负责 本 机 关 、 本 单 位 的 国家 秘 密 确定 、
变更 和解 密工 作 所 以定 密 责任人 一 般 是 各单 位 一把 手 ．不 过有 关 调研 报告 显示 ， 在某 些 地 方 ， 出现 过 将 文 件 起 草 人 ， 甚 至校 核 人 员 确立 为
“ 定 密责任 人 ” 的情况 ， 这 显然 是错 误 的理 解 。
由于 定 密 责任 人 能 认 定 什 么 是 “ 秘密” ． 所 以这 些人 要 接 受 培 训考 核 ． 签 订保 密 承诺 书 ， 如 果 出现 错定 、 漏定 行 为 ， 会 追究 其 法 律责 任
“ 绝 密” 、 “ 机密” 与“ 秘密 ”
定 密包 括 对 “ 秘密” 的分 级 ． 也 就是 将 不 同 的“ 娃娃 ” 抓 出来
后。 放 进不 同的筐 里 。 “ 秘密” 依 重 要程 度从 高 至低 ， 分 为绝 密 、 机
密、 秘 密三 级 ， 保 密期 限 分别 为 不 超 过 ３ Ｏ年 、 ２ ０年 和 １ ０年 。秘
密期 限届 满 ． 自行解 密 。 《 保 密 法》 规定 ， 中央 、 省 级机 关 单位 （ 及 其授
权 机关 单位 ） 可
以确定 绝 密 、 机 密 和 秘 密 级 的 国家秘 密 ； 设 区 的市 、 自治州 机 关 （ 及 其 授权 机关 单位 ） 则 可 以确定 机 密 和秘 密 级 国家秘 密 。再 往 下． 区县级 别 的 ． 是 无 权确 定 国家 秘密 的。
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一
般来 说 ． “ 娃娃 ” 抓 出来 之后 。 向同级保 密行 政 管理 单位 备
案 即可 。 到这 里为 止 ， “ 国家 秘密 ” 就 形成 了。 不 过也 有两个 特 殊 情况 ： 当“ 定 密责 任人 ” 觉得“ 娃娃 ” 很可疑 ． 即拿 不 准这 个 “ 秘密”
算 不算 秘 密 ． 可 以先 拟定一 个 密级 ． 然后 逐级 上报 给保 密行 政 管
理 单位 ： 当“ 定 密责 任人 ” 发 现抓 出来 的“ 娃娃” 和 名单 上说 明的长 得 都 不 一样 （ 不 属 于 国家 秘密 ） ， 但 是确 实 又 不适 合 再 放 回到 陈 列 箱里（ 它是 不宜公 开 的事项 ） ， 可 以作 为 内部事项 进行 管理 。
定 密 容 易 解 密 难
再 说解 密 。 这 也分 两种情 况 ： 一 是保 密期满 ， 自动解 密 ； 二 是 “ 定 密责任 人” 在定 期审 核 国家秘 密 时 ． 研判 发现 形 势有 变 ． 可 以 提 前或延 长解 密时 间 。 一旦 做 出解 密决定 ， 应 当通 知原 知悉 单位
和 个 人
只是 ， 实践 中提前解 密 的情 况似 乎并 不 多 ． 因为定 密人 员都
倾 向于把 保 密时 间定得 足够 长 。《 保 密科学 技术 》 杂志 ２ ０ １ ２年 ２
月 刊发 了一篇 来 自石 家庄 市 国家保 密 局 的文章 ． 其 中提到 ， 定密 人员 常 常本着 “ 就 高不 就低 ” 的原则 对 涉密 文件 按最 长 时 限确定 保 密期 限 。 在这 种情 况下 ， 再 加上 解密 程序 不顺 畅 ， 上述 文章 说 ， 于是 出现 了国家秘 密数量 过 多 、 保 密 期 限过 长 、 保 密成本 过 大 的
状 况
不仅 如此 ． 定 密单位 还将 “ 秘密 ” 奉 为至 宝 。 曾任职 国家 保密 局 法规 室 主任 的郭 杰 记 述 ． 有 单 位 一度 把 “ 有无 国家 秘 密 ” 作 为 衡 量本 单位 是否 重要 的.标 准 ． 把一 些非 密事 项 确定 为 国家秘 密 ．
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只是 为让 上级 领 导重 视 ： 还 有单 位 借 机 生财 ， 将 本 不该 定 密 的资 料标 上密 级 ． 公 开征 订 ． 称 这 是供 党 和 国家 领 导人 参考 的秘密 刊
物。
如此 造成 国家秘 密泛 滥 。全 国人 大在 《 保 密法 》 的立 法 调研 中发 现 ： 定 密 随意 。 解 密不 及 时 。 据 新 华社 报 道 ， 美 国每 年产
生秘 密 文件 １ Ｏ万个 ， 而 中 国则 多 达数 百万 个 。 《 中国青 年报 》 称， 有 的 城 市一 年 的保 密 文件 可 达近 ５ ７ ７ ８个 。 是否 会用 “ 国家 秘密 “ 做 挡箭牌 ． 日益成 为考 验政府 的一道试 题。 ２ ０ ０ ９ 年． 有公 民 向广州 和上海 市政府 递交 申请 ， 要求 公开部 门 预算 。八天后 ． 两个 城市都 给 出答 复 。广 州市财政局 称 ， 会将 内容 放在 网上 ， 可公 开下 载 ： 而上 海市却 以“ 国家秘密 ” 为 由拒绝 。
以上 种种 让 我们 成 为一 个 “ 秘密大国” 。保 密系 统流 传 着这 样一 个 玩笑 ， 据《 南 方 周末 》 报道 ， 境 外 间谍 对来 自中 国的情报 很
头疼 ， 数 量 惊人 ， 但大部分不是秘密 ， 可是 为 了不 错 过有 用 的信
息． 他 们不 得不 紧 盯住 每一 张 纸片 。
一
直在“ 公 开” 的 路 上
吊诡 的是 ， 一方 面非 密 信 息 成 为 国家 秘 密 ， 而另一方面 ， 真 正 的 国家秘 密却 频频 走 光 。 比如经 济 数据 泄 密 。 ２ ０ １ １ 年 １ Ｏ月 ． 最 高人 民检 察 院 和 国家保 密局 联 合通 报 ， 原
国家 统计 局 干部孙 振 、中 国人 民银 行 干部 伍超 明泄 露涉 密经 济 数据 ． 分别 被判 处有 期 徒刑 五年 及 六 年 。 孙 振利 用其 国家统 计局
办公 室秘 书 室副 主任 、 局 领 导秘 书 职 务 之便 ， 先后 将 国家 统计 局 尚未 公布 的 ２ ７ 项 涉 密数 据 ， 泄 露 给证 券从 业 者 。伍超 明则 在 中 国人 民银 行 金融 研究 所 工作 期 间 ， “ 出手 ” ２ ５项涉 密 数据 。
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事实上 ， Ｇ Ｄ Ｐ 、 Ｃ Ｐ Ｉ 等 数据 泄密 屡见 不鲜 ， 时常 有外 媒抢 先 曝 出高 度 吻合 的数字— — 分布 在数 据链 上 的某 些政 府官 员成 了券 商的“ 信 息掮客 ”
２ ０ ０ ８年 ５月 ， 《 政 府 信 息公 开条 例 》 实施 ， 成 为公 民要 求 政
府 公开 信息 的法 律依据 。 “ 国家秘 密 ” 遭 到挑 战 。 据该 条 例 。 “ 涉及 公 民 、 法人 或 其他组 织 切 身利 益 的” 政 府信
息． 行政机 关应 主动公 开 。
然 而 这难 免 同“ 国家 秘 密 ” 相 扦格 。 比如 土 壤 污 染数 据 ， 既
“ 涉 及公 民切 身利 益 ” ． 也属于“ 公 开或 泄露 后会 严 重损 害 国家形 象 和社 会安定 的国土资 源数 据 ” “ 国家秘 密 ” 与“ 信 息公 开 ” 的矛 盾 ． 造就 一 批 “ 半公 开 信息 ” 。 ２ ０ １ ３年年 底 ．湖 北 省 武汉 市发 布 该 市 有 史 以来 最 大 的环保 罚 单—— “ 某 企
业 ” 废水 超 标排 放被 罚 １ ２ １ ． ５万元 。市 民王先 生依
《 政府 信 息 公 开条 例 》 要求 公 开 企业 大 名 ， 而环 保 局 却 以该 企 业
产 品性质 敏感 ． 为保守 国家机 密 而不予 公开 。
２ ０ １ １ 年． ９ ８ 个 中央 部 门 晒 出 “ 三公” 账单 ， 而外 交 部 等 三 个
部 门仍 以涉密 为 由 ， 拒 绝公 开 。
解 密之 路往 往 曲折 漫 长 。２ ０ １ ０年 ， 国土 资源 部 作 为第 一 个 中央 部委 公布 部 门预算 时 ．全 国人 大财 经委 副 主任 委员吴 晓灵
感叹 ． “ 中 国新一 轮 预 算 改革 即公共 预 算 改 革从 １ ９ ９ ９年 就 开 始
了． 时 间过 去 了 １ １ 年， 今 天才 有 中央 部 门公 开 自己 的 ‘ 账本 ’ ， 是
否有 点漫 长啊 ”
与财 政 预算 类 似 ． Ｐ Ｍ２ ． ５也 曾被冠 以“ 国家 秘密 ” 的帽子 ， 最
终还 是摘 掉 了
（ 摘 自《 壹读 》 ）
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