大小兴安岭的保护要特事特办

时间：2021-11-07 18:52:46 资料我要投稿

大小兴安岭的保护要特事特办

——访全国政协常委、东北林业大学副校长赵雨森

中国绿色时报3月9日报道 “建议国家对大小兴安岭生态功能区实施特殊政策！”全国政协常委赵雨森在全国政协十一届二次会议上的大会发言引起了很大反响。会议间隙，他挤时间接受了本报记者的采访，详谈了自己的看法。

在去年的全国政协会议上，他和几位委员联名提出了关于建立国家级大小兴安岭生态功能特区的提案，得到了全国政协的高度重视，被列为重点提案督办落实。今年他进一步呼吁，国家对大小兴安岭生态功能区实行特事特办方针，其紧迫之情溢于言表。

作为东北林业大学的知名专家，他对大小兴安岭的一草一木不但了如指掌，而且满含深情。他说，大小兴安岭对遏制东北、华北地区气候非正常变化，维护东北地区农牧业健康发展，历来都发挥着无可替代的生态屏障作用。但现状越来越令人担忧：

“边缘近千公里的次生林向后退缩了50公里；优势树种面积不断萎缩；与20多年前相比，森林总蓄积量减少近40%，草地面积减少60%，湿地面积减少50%，水土流失面积已占全区域土地面积的10.3%；昔日的黑土地出现了严重沙化；提供千亿斤商品粮和肉蛋奶生产供应基地面临严重威胁。”赵委员描绘的大小兴安岭现状的确让人心悸。

他说，2007年国家将大小兴安岭规划为生态功能区。但由于历史和体制上的原因，林区财政十分困难，职工生活水平比当地农民还低。当前，生态功能区保护和建设遇到的许多实际问题都是地方政府所无力解决的。因此，建议国家大小兴安岭生态功能区实施特殊政策。为此，赵委员曾多次深入林区调查，广泛听取各方面意见，形成了6条具体建议。大小兴安岭生态功能区的森林面积为1356万公顷，占全国的6.5%。他建议国家尽快健全和完善生态保护的长效工作机制，由国家财政出资建立生态保护补偿基金，面向全社会征收生态保护税，专门用于恢复森林生态功能和功能区保护建设的劳动支付，切实解决区域间经济社会发展的不协调和不公平问题。

“从国家长远发展战略考虑，尽快停止商业性采伐！”开发建设以来，大小兴安岭已向国家提供了4.7亿多立方米的木材。现在大兴安岭成过熟林每公顷蓄积量已由过去的135.8立方米，下降到74.6立方米，小兴安岭已由194.4立方米下降到73.6立方米，远远低于国家林业局规定的安全蓄积量。他说，如不坚决贯彻保护优先的方针立即停止商业性采伐，木材资源特别是珍贵树种的木材资源将很快枯竭。但只要从现在开始停止商业性采伐，科学育林管护，再过20至40年，大小兴安岭森林蓄积量就能从现在的8亿立方米增加到15亿立方米以上。每年又可为国家生产木材1200万立方米。

他说，停止商业性采伐后，约有10万人应实施生态移民。建议国家比照资源型煤城棚户区改造政策，分期分批给予政策性补贴，鼓励林区居民向小城镇居住和就业。

他建议，继续减轻林业企业的负担，把现在由林业企业负担的社会性和行政性开支，改为大小兴安岭的保护要特事特办由国家和省级财政共同承担，统筹解决国有林区拖欠职工工资和富余职工安置等历史遗留问题，补足大小兴安岭全面停止商业性采伐后每年发生的森林管护费缺口和减少的育林基金，为停止商业性采伐创造必要的经济环境。

鉴于大小兴安岭木材生长期比其它地区要长20～30年的特殊情况，他建议把2010年到期的天保工程至少延长到2030年，增拨林木管护的'专项经费，把在大小兴安岭生态功能区的综合补贴标准再提高30%。

大小兴安岭地区具有森林特有的生物资源和毗邻俄罗斯的区位优势，在良好的生态基础上发展具有自然垄断性的林特产品和特殊旅游，形成发达的绿色产业体系，具有很大潜力。他建议尽快把这一地区纳入国家级的生物产业园区和风景名胜区的发展规划。

赵委员强调：“在30至40年内，国家每年支持大小兴安岭资金不过40亿元，换来的却

是具有无穷价值的生态环境和可持续的木材供应基地。从现实和长远意义来看，完全可以和宏大的三峡工程媲美！”（中国绿色时报记者：铁铮）

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