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非经营性国有资产经营管理模式浅谈(二)
非经营性国有资产经营管理模式浅谈（二）
前面介绍的公共财政体制下非经营性国有资产经营管理模式的出发第一文库网点是非经营性国有资产应该作为提供公共产品的需要，实现最大化社会服务效益。在市场经济日益发达的今天，该种认识定位显然已经滞后于现实需要，因此操作案例也较少。
国资委体制下的经营管理模式认为，政府授权国资委监管国有资产，统一行使国有资产监管职能，因此财政部门等就只应该履行好自身的社会管理职能。这样才能符合市场经济要求，实现非经营性国有资产良性运作。
在机构设置上，应该组建一个由国资委授权的国有资产经营机构，通过市场化机制，统一管理、运作非经营性国有资产，确保非经营性国有资产保值增值。目前采用这种模式运作的案例比较多，比较典型的如南宁模式、上海模式以及东营模式等。
南宁市通过建立威宁资产经营公司，分批接收全市非经营性国有资产，并通过招标拍卖以及租赁等方式实现收益。与此同时，作为企业资产的形式存在，威宁公司可以将资产进行抵押担保并进入市场进行融资，逐步构筑成为南宁市政府的投融资平台。上海市主要通过国资委与有关行政主管委、办、局签订委托监管协议，由各主管部门负责其管辖单位资产的管理、保值增值。相应的，在卫生、教育、机关后勤、社会管理等领域分别成立了资产投资公司，通过市场化手段经营运作国有资产。东营模式也是采取三层组织架构，由国资委组成决策层、国有资产管理局作为监管层、国有资产运营公司实际运作全市的非经营性国有资产。在涉及重大的项目运作，运营公司在经过董事会讨论后须报国资委批准方能实施。 以上介绍几种模式，虽然在实际操作中各地的组织机构有所不同，但总体上表现出一个共同点，即由地方政府委托某个部门或某个公司对本级行政事业性资产统一管理和调配，在一定程度上规范了当地行政事业性资产的管理，促进非经营性国有资产的保值增值。
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