试论超期羁押的原因与监督方法
近年来，我们在监所检察工作中依照法律规定和上级文件要求，加强执法监督，特别是加强对超期羁押的监督力度，使超期羁押现象明显减少。但由于超期羁押是长期存在的老大难问题，虽经监督仍有发生。此种现象既严重违反了法律关于办案时限的规定，又侵犯了在押犯的合法权益，还助长了公、检、法三机关在办案中的相互推诿扯皮，使一些刑事案件久拖不决影响了司法机关在人民群众心目中的形象。现笔者仅就造成此种现象的原因及对策谈点浅见：一、主要成因
（一）立法上存在的缺陷。主要表现为法律对诉讼时限监督规定过于原则，没有具体措施，缺乏有力的法律保障。如有些办案单位对当事人羁押期限已经到期，但是否办理了延期手续，没有告知监督单位，监管部门一无所知。若主动催办，他们有时很不以为然，认为没事找事，无所谓，使诉讼时限的监督处于形式上的监督，没有权威性。在工作实践中，办案单位不执行检察机关提出纠正意见时，检察机关也无能为力。
（二）执法不严。个别办案人员思想上存在有重实体法，轻程序法的错误倾向。往往对案件如何定性，如何调查取证，怎样审讯等工作研究比较细，原则上保证不办错案，但对案件何时到期，如何在法定期限内结案，在思想上重视不够，认为人已经关押了，时限超点不是大的原则问题。如犯罪嫌疑人严某，因涉嫌拐卖妇女罪于2003年8月17日被拘留，因事实不清，证据不足，不具备逮捕条件，10月8日公安局才将其释放，拘留超期二十余天。
（三）办案上的难度。一是对新增罪名构成要件理解不透。修改后的《刑法》增加了大量新罪名，有的是适应市场经济的，有的是从老罪中分解出来的，此罪与彼罪界限难以区分；由于新的刑法实施时间较短，致使对新罪的犯罪构成缺乏足够的理解和把握，所以侦查人员在侦查中，不能将有关犯罪构成各要件的相关证据调取和固定，造成对犯罪性质难以确定，导致案件久拖不决。二是侦查起诉部门经费紧缺，难以及时抓获全部犯罪嫌疑人，或者及时调查取证，造成案件久拖不决，如刘某、董某抢劫、绑架勒索案，抢劫作案发生在数千里，由于办案经费紧缺，没有派员前往取证，致使此案不能按时办结；又如张某、周某聚众斗殴一案，涉案人员有7人，现场只抓获2人，其余5人全部潜逃，由于经费紧缺，不能将全部犯罪嫌疑人抓获，且二人供述不一，导致此案不能及时办结。
（四）对上级院办理案件的诉讼期限难以监督。一是死刑复核案件，由于法律没有明文规定诉讼期限，这类案件的无限期羁押现象已是司空见惯，对此类案件的期限监督无以谈起。二是依照法律规定，重大案件、上诉案件属于上级院管辖，办案单位与羁押场所多是异地，且工作上不是隶属关系，对它们的诉讼期限监督法律又没有规定具体操作办法，致使对诉讼期限监督形同虚设。例如：在押犯曹某因犯奸淫幼女、猥亵儿童罪于1999年9月10日被光山县法院合并判决有期徒刑11年，剥夺政治权利2年，曹不服判决向信阳市中级人民法院提出上诉，同年12月16日市中院作出裁定，撤销原判发回重审，2000年8月4日，光山县法院再审，仍判决相同刑期，曹不服判决，又提出上诉，但直至2001年4月二审判决没有结果，长达8个月18天，违反了《刑诉法》第196条之规定，至少超期6个多月。
二、解决问题的主要对策
（一）加强学习，努力提高执法人员的政治业务素质和执法水平，增强法制观念和依法办案的自觉
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