基于事业单位科研经费管理模式的研究

基于事业单位科研经费管理模式的研究

时间:2017-06-25 经济学论文

【摘要】 在当今时代背景下,科研实力决定着竞争力,科研经费的管理对促进科研项目的发展具有重要意义。但目前许多事业单位在科研经费管理方面存在着各种不足,降低了科研经费的使用效率。本文对我国现行的事业单位科研经费管理制度进行探讨,分析其中存在的问题,并提出相应的解决措施。

【关键词】 事业单位 科研经费管理 问题 解决措施

一、科研经费管理面临的困境

随着社会时代的不断发展,国与国之间的竞争越来越激烈,综合国力成为衡量一个国家国力强弱的标志,而科学技术水平又是国家综合国力的重要组成部分,因此近年来,国家加大了在科研方面的人力、物力、财力投入。国家除了提供大量的经费给专门的科研机构之外,事业单位也可以申报相关课题并申请科研经费进行研究。在这种情况下,对事业单位科研经费的管理也成为人们关注的焦点。科研经费是事业单位进行科学研究的物质基础,对科研经费进行行之有效的管理能够保障科研工作的顺利展开,促进国家科学技术水平的发展。目前,我国事业单位科研经费管理大多采用科研项目管理和经费管理相结合的管理模式。但是,我国事业单位的科研经费管理正面临着一系列的困境,对我国科技的发展造成了阻碍。

1、科研项目立项制度不完善

首先,科研项目立项过程不透明,这就导致相当程度上的“暗箱”操作。项目立项过程中经常出现走后门、拉关系等不正当的竞争,违背公平原则。其次,科研项目的立项,长期遵循“潜规则”,有些科研项目能否立项,不是看它社会效益和经济效益,而是看科研项目发起人的声望和地位。

2、科研经费预算编制存在问题

在科研项目申请过程中,科研人员往往一手操作项目申报、经费预算等工作,忽视财务人员的管理职能,容易导致以下问题:一是科研人员缺乏专业的财务知识,在经费预算编制过程中仅仅依靠经验和主观意识来进行预测,导致预算和实际存在较大差距。二是财务部门未能主动参与项目预算编制,或虽然参与项目预算编制,但没有对项目进行深入了解,缺少与科研人员的充分沟通,对项目实际状况缺乏足够认识,导致项目预算与实际需求不符等。三是科研单位对科研预算的重视程度不够,预算编制不够充分,不能为繁杂的预算内容做好充足的准备,结果导致课题预算项目之间、各子课题之间经费分配数额不合理,有些项目预算过大,而有些项目预算经费不足,阻碍了科研项目的顺利进行,造成科研经费的极大浪费。

3、科研经费使用过程中存在问题

一是思想上缺乏足够认识。一些事业单位领导对科研经费认识不足、疏于管理,经常性地用科研经费来弥补行政经费的不足,致使科研经费未能合理利用,影响了科研活动的正常开展。二是科研经费的使用仅由科研人员决定,财务未能进行统筹管理。由于科研人员缺乏相应的财务知识,在使用过程中只按项目支出直接列支,不能对科研经费作出合理、有效的分配和利用,降低了科研经费的使用效率。三是对科研经费的使用缺乏合理安排,有些课题经费长时间没有动用,而在临近课题结束时,科研人员却大量报销各类票据,随意扩大科研支出,进行种种不规范的操作,影响了科研经费的使用,造成科研经费的浪费。

4、科研经费决算中存在的问题

一是科研人员对经费决算不重视,只注重课题的结构,而财务部门对课题的完成与否未能及时有效地进行跟进,对经费的决算不够及时。再加上相关领导的财务意识淡薄,只关注科研进展,对科研经费决算与否关心不够。二是由于缺乏合理、有效的预算编制,科研经费支出项目杂乱无章,部分项目超支严重,而部分项目分文未动。而财务部门在经费使用过程中审核不严,把关不足,造成科研经费决算时会计数据可信度不高,不能反映出科研项目的真实成本。三是科研项目结题时不进行财务决算,造成剩余科研经费长期挂账,极大地浪费了财政资金,还易导致部分科研经费被挪用。

5、科研经费缺乏有效的监督机制

科研经费在项目立项、经费预算、经费使用及经费决算等各个环节应有有效的监督管理。但目前实际情况是,科研经费的项目立项等缺乏相应的法律法规规范,预算编制的合理性无监管部门核查,经费使用情况透明度低,经费决算大多未经相关资质机构审计等。监管机制的缺乏,易造成科研资金的流失和浪费。

从以上可知,事业单位在科研经费的管理方面还存在问题,这降低了科研经费的使用效率,造成科研经费的浪费,阻碍了科学技术的创新发展。因此,必须采取相应的措施,解决科研经费现行管理中存在的问题,更有效地使用科研经费,提高科研经费的科学管理水平,合理分配资源,促进科学技术的进步,推动社会的发展。

二、改善科研经费管理的建议

1、健全科研项目立项制度

科研项目立项须遵循对社会或科技发展有用的原则,不能只看课题带头人的社会地位和学术影响。同时,科研项目立项过程中要公开透明,接受社会民众和相关机构的监督。项目立项后,事业单位还要与科研经费的项目负责人签订相关合同,按照科研合同对科研经费进行管理。财务部门要加强科研合同管理,配合制定科研经费管理办法,规范项目经费使用等。

2、加强科研经费预算管理

科研经费的预算应当满足课题研究的现实需要。科研经费预算编制是否合理,要求财务部门与科研人员进行沟通和协作,做到以下几点:一是财务部门必须参与科研经费预算编制。与科研人员进行交流和沟通,了解课题研究的具体内容,参与科研经费预算编制,提出合理的财务建议。二是多个科研项目预算时,财务部门要发挥管理职能,协调各科研经费预算项目,进行科研经费预算的合理配置。三是财务部门要与科研部门进行沟通,制定经费资金使用预算计划,落实经费预算负责人。

3、规范科研经费使用管理

财务人员要熟悉科研经费管理办法中相关项目经费的规定,在会计账务系统中按项目单独建账核算。同时,财务人员要加强对科研经费各项支出的审核,制定权限审批机制,对重大或敏感费用坚持多级审核。对项目经费使用过程中形成的资产要建立台账,防止资产流失或费用化处理。另外,项目经费使用情况需形成定期报告机制,按月、季、年或项目节点编制项目经费实际使用与预算差异表,动态跟踪科研经费实际使用情况,对超预算或项目久未启动的,要及时通告相关责任人,保证科研经费的使用有序进行。   4、落实科研经费决算管理

财务部门应与科研管理部门保持沟通,跟踪科研项目进展,对已完结项目及时提供会计核算资料,配合科研管理部门做好项目决算工作。对于持续时间较长、跨年度的科研项目,财务部门可以依据项目进度计划,做好项目经费各年度结转,保持科研经费项目的连续性,为项目经费决算提供依据。重大科研项目的验收,如需提供第三方审计报告的,财务部门要提供相关审计报告。同时,财务部门要根据项目经费决算意见,做好会计核算中项目经费的结转、处置,形成科研项目收入支出、费用明细等分析报告,由项目责任人签字确认后归档,实现项目决算和财务决算的统一。

5、建立行之有效的监督机制

科研项目从项目立项到结题决算,都要有行之有效的监督。在项目立项过程中,要严格执行国家有关规定,确认课题的科研价值、审核科研人员的能力,对科研经费进行严格核定。在科研经费的预算执行过程中,严格核对项目预算,完善科研经费审核机制,确保科研经费的使用效率。事业单位要制定相应的奖惩措施,杜绝科研人员在经费使用中的种种不规范行为。在科研经费决算时,可以聘请第三方对经费进行独立审计,形成审计报告。此外,可以建立经费使用三级或四级等多级审批管理体制,加强对科研经费的业务、财务监控。

6、提升财务人员的自身素质

随着事业单位的改革,财务人员的专业素质要求越来越高。财务人员除了具备会计核算、财务管理等基本财务知识外,对科研动态、项目研究等也需进行关注,财务管理水平直接影响着科研经费管理水平。因此,财务人员要加强财务专业知识的学习、强化,还要努力提升其他业务知识的积累。提升财务人员的素质,可以在单位内部参加业务研讨会,也可以外出进行专业培训。另外,财务人员职业道德素质的提高,也能加强对科研人员科研经费的监督,从而更好地为我国科研发展服务。

7、完善科研经费的管理制度

事业单位可根据实际情况,依据新的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等,结合科研项目相关规定,规范科研经费管理,形成相应规章制度,使得科研经费的使用、监督等有章可循。制定相应的项目经费考核指标,切实利用好项目经费,为我国的科研发展提供有力的保障。

科研经费是事业单位进行科学研究工作的根本保障,只有提高事业单位的科研经费管理水平才能更好地为科研工作服务。我们应该正视我国在科研经费管理方面存在的不足,积极寻找方法解决其中存在的问题,尽可能地提高我国科研经费的管理水平,提高科研经费的利用效率,更好地为科学研究服务。

【参考文献】

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[3] 赵莉蔡、申炳旭:科研事业单位经费管理探讨[J].会计师,2010(10).

[4] 窦影:科研事业单位科研经费管理问题与对策研究[J].当代经济,2009(7).