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存在性问题
存在性问题1
随着中学素质教育的实施,中考试题的"选拔性"与"能力性"兼容,命题由"知识性"立意向"素质性"、"能力性"立意转变,试题改革与时俱进,推陈出新,加强了探索性、开放性问题的考察,让学生在这类问题的.探索中,思维得到了锤炼,创新思维得到了发展.所以在一些中考试题中加强了对学生独立思考能力的考察,问题中出现一部分需要解答者自寻结论的内容,这就是所谓的探索题,存在性问题就是其中的一种.
作 者： 瞿红梅 作者单位： 甘肃省兰州市第二十一中学 刊 名： 青年与社会·中外教育研究 英文刊名： CHINESE AND FOREIGN EDUCATION RESEARCH 年，卷(期)： 20xx ""(12) 分类号： G63 关键词：存在性问题2
论文关键词：高校；公共体育课；教学；隐性
论文摘要：高校公共体育教学改革在我国已经开展近20年了，对于传统体育教学相关问题均有较深入的研究，取得了可观的研究成果，已投入到教学实际中并取得了一定效果。高校体育教学正在按照“健康第一”的理念向前发展。但是，应该看到，制约高校体育教学发展的隐性问题依然存在，还未得到很好的解决，这些问题是非常值得高校体育决策者深思的问题，也是高校体育教学今后一个时期所要重点研究的问题。
高校体育教学近20年改革，对提高高校体育教学的质量起到了积极的作用。然而反思教学改革的全过程，面对体育教学的实际，就感到，尽管在教材内容、教学时数、教学方法上做了较多的改革，全国各地区编写的各种教材、教科书也提高了体育教学的科学性、系统性和实用性，但是体育教学的面貌究竟改变了多少?学生对体育课态度转变的程度到底有多大?有日共睹的是收效甚微，难尽人意，制约高校体育教学的诸多隐性问题依然存在。
一、高校体育教学基础设施匮乏
制约高校体育教学健康发展全国高校扩招以来，高等学校办学规模不断扩大，在校生人数逐年增加，据有关资料表明，截止20xx年全国在校生总数已达2500万人。如此庞大的在校生人数，给高校办学基础设施带来极大的压力，学校在保证学生吃、住、学、行基础设施建设方面已显捉襟见肘，在体育教学基础设施建设上无暇顾及也就显得很自然了。
据第5次全国体育场地普查资料表明：在我国现有的850080个体育场馆中，教育系统有558044个，占全国体育场地总数的65．6％；在教育系统中高等院校有28741个，占全国体育场地总数的3．4％；中专、中技有18427个，占全国体育场地总数的2．2％；中小学有500370个，占全国体育场地总数的58．9％；其他有10506个，占全国体育场地总数的1．2％。学校体育场馆在我国体育场馆中占有重要的部分，但是，应该指出的是，占学校体育馆3．06％的比率的高校体育场馆设施，无论如何也是担负不了全面提高大学生整体素质和实施素质教育的历史重任。从对140所普通高校的调查情况也可以看出，仅高校体育场地设施而言，能够达到国家教育部规定的生均运动场地3平方米标准的院校不足30％，相当一部分达不到标准，还有一些则差距甚远。
以上情况说明，高校体育基础设施严重的短缺，加之技术装备比较落后，种类配置以及建设布局也不够合理等是制约高校体育教学改革和发展的瓶颈。也是高校体育课教学存在的首要问题。
二、教学大纲在执行过程中存在不规范性
20xx年，教育部启动了《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，高等学校体育教学大纲首次从“指令性”转变为“指导性”文件，打破了全国高校体育教学大一统的现象，同时也为各高等学校体育教学向个性化发展提供了基础平台，《纲要》对高校体育课程性质、培养目标、课程设置、课程结构等均有明确的规定和说明，其中课程设置规定：“普通高等学校的一、二年级必须开设体育课程(四个学期144学时)。普通高等学校对三年级以上学生(包括研究生)开设体育选修课。从《纲要》要求来看，高校体育课程设置正逐步向覆盖全部在校生方向发展。但是，在各高校具体执行《纲要》的过程中，三、四年级开设体育选修课与学校教学计划制定的矛盾日益凸显，事实上在普通高校由于受以下客观条件限制很难将选修课真正开出来。
1．目前，普通高等学校均实行学分制。学分制在很大程度上为大学生提供了个性发展的空间，但同时，学分制对高校教学计划、教学管理等很多方面也提出了较高的要求，在实施学分制的过程中，许多高校在教学计划中将选修学分单独设置和规定，学生只要修够教学计划要求的选修学分即可，多修无益，如此就造成学校开设体育选修课而三、四年级学生无人参选的局面。高校真正能将体育选修课开起来的学校寥寥无几，体育选修课在高校实际上是处于名存实亡的境地。
2．大学生在三、四年级时，由于受专业课、课程设计、论文答辩、就业去向等影响，负担重，压力大，在校时间短，在校生人数不稳定，即使开设了选修课，上课人数无法保证，仅仅是在走过场。
3．受扩招影响，在校生人数剧增，造成高校体育教师师生比严重失衡，根据对全国部分高校体育师资队伍现状调查结果统计显示，调查的4l所高校共有体育教师1217名，平均每校29人；共有学生435020人，平均每校10610人。4l所高校教师与学生之比为1：357，这一比值与国家教育部要求的比值1：120～1：150相比，己大大超过最高限额，教师总体数量严重不足，教师工作量普遍过大，周20学时以上现象普遍存在，同时还要进行科学研究、教学改革，以及学校课外体育活动等等，如在开设选修课，师资资源不足显然已力不从心。
三、教学内容选择偏重竞技运动
轻视健康教育现象依然严重长期以来，我国高校体育教学一直沿用竞技运动的教材体系，目前高校普遍开展的教学内容仍以竞技体育项目为主，学校体育教学以体质教育和运动技术教学为主，用培养运动员的教学训练模式来给大学生上课，由于过分强调这些技术要求高的项目，技术动作的规范性，完成动作的质量标准也过高，学生花很长时间和精力都难以掌握和提高，使之出现了厌烦上体育课的现象。另外，这些竞技性的项目大多趣味性低，不能激发学生锻炼的积极性和热情，严重影响了教学质量和健身效果。根据对辽宁省普通高校8所大学在校一、二年级学生800人(男生426人，女生374人)问卷调查结果表明，有85％的同学认为体育教学内容较难掌握。而只有21．3％的同学认为参加休育课的目的是为了提高竞技水平。
由此可以看出，尽管《纲要》强调教学内容选择要坚持“健身性与文化性相结合。选择性与实效性相结合，科学性和可接受性相结合，民族性与世界性相结合，但是教学内容选择在实际中的重竞技、轻体质；重技术、轻能力；轻视健康教育；终身体育的短视现象仍十分严重。
四、教学方法百花齐放现状令人担忧
教学方法一般包含“教法”与“学法”两个方面。新《纲要》实施以来，高校体育教学方法的改革越发活跃了起来。一些新的体育教学方法得到了提倡和重视，其中出现频率最高的当属于自主学习、合作学习、探究学习和发现式学习等。但是，当前的体育教学方法也在片面地否定过去行之有效的体育教学方法。应该说“传统体育教学方法”能够帮助学生更好地掌握运动技能的.功能和价值并没有变。我们在大力提倡改革体育教学方法的同时，也要认真学习、研究和继承前人留下的好的教学经验，对传统的体育教学方法不能一概否定。
当前一些新的体育教学方法完全抛弃了传统的体育教学方法。一说“探究学习”就只“探究”不学习(运动技能)了；一说“游戏法”就只玩不练了；一说“运动参与”就只追求快乐而不磨练意志了；一说“发现法”就只让学生自己去“发现”而不需要教师“传授”了。如果长此下去，体育课将不成为体育课，新的体育教学方法也将成为无源之水、无本之木了。
五、评价体系建设过程中的误区
新《纲要》课程评价第二十一条指出“体育课程评价包括对学生的学习、教师的教学和课程建设等三个方面。目前高校体育教学评价体系已基本建立，对高校体育教学评价存在问题的相关研究也越来越深入。目前，高校体育教学评价体系主要存在的问题包括：高校体育教学评价目的认识的不明确；高校体育教学评价方法缺乏科学性；高校体育教学评价的内容单一；高校体育教学评价主体不够全面等等。但是，导致这些问题存在的根本还是课程建设评价未能发挥作用，此方面的研究也是少之又少。笔者认为，尢沦是“教”的评价也好、还是“学”的评价也好，均决定于课程建设的评价是否真的起作用，试想，高校体育基础设施资源匮乏、器材设备陈旧短缺，教师资源得不到及时补允，高校体育教学“三自主”原则就得不到贯彻，教师不能按照自己的意愿去“教”、学牛也不能按照自己的意愿去“学”，那么，在课程建设评价缺位情况下的教学评价又岂能是健康和科学的呢?
六、结论与建议
体育教学是实施素质教育的有效途径、是培养学生终身体育意识，使之掌握科学锻炼技能，养成自主学习、自我锻炼习惯的前提。当前，高校体育教学中许多隐性问题依然存，这些隐性问题绝大部分均属政策问题、决策者观念转变问题，是，一大体育教师无力解决的问题。我们只有充分认识到它的现状，并尽快建立有效的干预机制和措施，才能更好地实施素质教育．才能更好地培养学生的终身体育意识，才能为国家和社会培养更多有用的人才。
存在性问题3
20xx年初，人民银行徐州市中心支行(心下简称“人行徐州中支”)在调解辖区一起账户开立纠纷时，发现人民币银行结算账户管理系统(以下简称“账管系统”)对非工商营业执照单位开户校验存在不唯一性，易引发相关法律纠纷和履职风险。为确保账号信息的唯一性，应对账管系统的数据校验、机构编码规则及地区码维护等功能加以完善，银行机构也应加强账户年检，以期充分发挥账管系统功能，有效落实结算账户实名制。
近期，人行徐州中支在调解一起账户纠纷中发现：在A单位(化名：××寺，为宗教组织)于20xx年7月在市工商银行开立的基本存款账户至今久悬未销的情况下，20xx年3月，此单位在徐州市铜山区农业银行又开立了一个基本存款账户，两个基本账户在账管系统中均检验通过并同时存在。通过比对两个基本账户开户资料，该单位提交的开户文件仅是负责人发生变更，其余要素相同。经人行徐州中支对系统再三认真排查校验，最终发现由于目前账管系统对于非工商登记单位(如机关、社会团体、宗教及其他组织)在非同一地区代码(如徐州市地区代码为303000，铜山区代码为303300)内开立的账户不校验账户名称，所以造成该单位两个基本账户在账管系统均开立成功。具体情况分为以下几种。
一是A单位已经在徐州市区(地区代码为303000)工商银行开立了基本户，如果再在徐州市区其他银行机构开立同名基本存款账户，系统在资料录入时则提示校验信息：“该存款人名称重复!存款人A已在徐州市开立基本存款账户!开户地地区代码为：303000，开户银行名称为工商银行徐州市分行，账户性质为：基本存款帐户!”
二是如将A单位通过铜山地区(地区代码303300)金融机构或丰县地区金融机构(地区代码303100)录入基本存款账户信息，系统就未提示名称重复，二次基本账户均可以开立成功。
三是同地区代码下如果已开立基本账户，如该户在铜山区农业银行已开立成功，又在铜山区其他银行机构开立同名基本存款账户时，系统提示该账户重复不能开立。其他机关、社会团体等单位均如此。
四是对于工商注册企业，因为系统将工商营业执照号作为校验依据，同一户名经检测若在一个地区如徐州市(地区代码303000)已开立基本账户，那么在其他地区(如铜山区，地区代码303300或丰县，地区代码303100)再尝试开立同名账户，人民币账管系统均显示：“该存款人名称重复!存款人已在徐州市开立基本存款账户!”
人民银行作为账户监管主体及账户系统的直接管理和使用机构，若因开户的不唯一性引发经济纠纷或造成监管漏洞，会给其带来潜在的法律和履职风险，也为伪造账号和隐蔽账户的开设提供了可乘之机。
(一)易引起法律风险
由于账管系统对非工商执照的单位不同地区代码开立账户的识别功能缺失，造成同一事业、社团等单位可能在同一城市(地级市)开立两个甚至更多的基本账户，违反了《人民币银行结算账户管理办法》中基本账户唯一性的规定。尤其是遇到开户单位所有人之间存在经济纠纷或者责任界定不清时，给人民银行和银行机构带来潜在的法律风险。
(二)存在多头开户难以管理的履职风险
人民银行作为银行结算账户管理的职能部门，制止和处罚多头开户行为是应尽的职责。但由于账管系统功能的不完善，给单位多头开户给予可乘之机，形成管理不到位的履职风险。
(三)存在便于违法分子钻空子的道德风险
账管系统对不在同一注册地非工商执照单位开户名称的不校验，易造成不法分子伪造证件开户等行为，伤害合法开户单位的经济利益，使违规违法行为无法及时被发现和制止。
(四)为单位不当使用账户提供了可能性
如果某些非工商营业执照单位企图开设隐蔽账户，私设小金库用于支付不当费用;或者由于经济纠纷等原因账户被冻结，另设账户以逃脱管制，账户管理系统漏洞则为他们提供了操作上的可行性。以上行为将影响正常的金融秩序，给单位乱支滥用资金提供了便利条件。
针对非工商营业执照单位开户存在不唯一性存在的潜在风险，为从根源上防范风险，应保证账户系统中账号信息的绝对唯一，建议完善账管系统的.数据校验、机构编码规则等功能以及加强账户年检，以期充分发挥账管系统功能，有效落实结算账户实名制。
(一)完善账管系统校验功能
目前，账管系统只对企业法人、非法人企业、有字号的个体工商户、无字号的个体工商户强制要求输入营业执照注册号，并且进行开户名称重复性校验。而对于其他类别的存款人开户，系统不强制要求输入具有唯一性标志的开户证明文件或组织机构代码，并且只在同一地区代码范围内进行名称重复性校验。建议进一步完善系统校验功能，对三证合一后的开户单位，进行账户名称和工商营业执照或者组织机构代码唯一性校验，对没有三证合一的企业进行开户名称的唯一性校验。如果存在名称重复的，对开户单位进行提醒，待其核实真实性后再进行下一步的核准开立或者不核准操作。
(二)完善非工商营业执照单位的编码规则
建议对非工商营业执照的单位颁发“身份证件”，统一其编码规则并且颁发具有唯一性标志的代码，避免因名称相同无法进行身份唯一性确认带来的法律纠纷。即使暂时无法颁发“身份证件”，相关主管部门也应确保单位名称的唯一性并对开立的账户进行备案，对于本文某宗教组织的案例，在授权第二个人开办该组织前，应确保第一个人手中的批准文件已失效并且账户已撤销。
(三)完善账管系统地区代码的维护功能
对区划改革，撤并县人民银行的地区，建议在账户管理系统内增加地区代码维护功能，通过批量变更的方式，将撤并地区的所有银行机构及其所属账户的地区代码统一变更为撤并后所属城市的地区代码，使账管系统地区代码与实际区划保持一致。避免实际区划为一个地区，而账管系统中仍然是两个地区代码，可以在实际的同一地区中，开出两个名义地区代码中的基本账户。
例如本文案例中，铜山区原名铜山县，设立有人民银行铜山县支行，账管系统地区代码303300，之后区划改革后，铜山县变为铜山区，隶属于徐州市，人民银行铜山县支行被撤销。但是账管系统中铜山县的地区代码依然存在，并没有归并到徐州市的地区代码303000。这就导致铜山区实际上和徐州市是同一地区，但是在系统中确有各自的地区代码，名义上是不同的地区。
(四)银行应加强对该类开户单位的账户年检
对于此类非工商营业执照的单位开立的账户，银行机构应对其账户重点开展年检工作。例如本文某宗教组织案例，第一个负责人为王某，第二个负责人为张某。王某提供的开户证件中，证实其开户真实性的文件为宗教局批准其成立的文件1。但是批准文件中并没有标注此文件的有效期，而宗教局撤销对王某开办该组织的文件2又没有送至王某的开户银行。这就导致了开户银行和主管机构的信息不对称。建议主管部门对重要的批准、撤销文件在网站上进行公示，方便银行年检时查阅。而银行也应对此类账户的开户真实性进行重点年检，如有必要可联系相关主管部门获取确切信息，避免虚假开户。
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