司考行政法出题解密讲座提纲(行政诉讼管辖)
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2011年司考行政法讲座提纲
（季宏 主讲）
季宏新浪微博：http://t.sina.com.cn/jihong77
第一部分 行政法难学之原因
原因一：远离日常生活
原因二：内容纷繁庞杂
行政救济法：行政复议法及其实施条例、行政诉讼法及其司法解释、国家赔偿法
行政行为法：行政处罚法（含治安管理处罚法）、行政许可法、政府信息公开条例、行政法规及规章制定程序条例
行政组织法：国务院及地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例、公务员法及行政机关公务员处分条例
原因三：法条关系复杂
《行政诉讼法》第17条 行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
第18条 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
第19条 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第七条 房屋登记行政案件由房屋所在地人民法院管辖，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管辖：（一）请求房屋登记机构履行房屋转移登记、查询、复制登记资料等职责的；（二）对房屋登记机构收缴房产证行为提起行政诉讼的；（三）对行政复议改变房屋登记行为提起行政诉讼的。
原因四：与他法关系密 第二部分 行政法2011司考新考法条
《关于审理行政许可案件若干问题的规定》、《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》、《国家赔偿法》、《关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》、《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》、《人民检察院国家赔偿工作规定》、《国
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家赔偿费用管理条例》
第三部分 考查特点和出题规律
一、面面俱到、重者恒重 二、理条结合、案例出题
对策：务虚务实、虚实结合
某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一说法是正确的？（2010年卷二第46题，单选）
A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施
B．李某殴打甲的行为，属于事实行为
C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法
D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿
三、着眼法条、细致出题
对策：正确理解，精确记忆
《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？（2010年卷二第48题，单选）
A．如该企业申请复议，申请复议的'期限应为六十日
B．如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月
C．如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可从该企业的银行账户中划拨相应款项
D．如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押该企业的财产并予以拍卖
《行政复议法》第9条第1款 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
《行政诉讼法》第39条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
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《行政处罚法》第51条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。
《环境保护法》第40条 ??当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四部分 解读行政诉讼管辖
一、考点剖析
（一）级别管辖
行政案件原则上由基层法院管辖，由中级以上法院管辖为例外
中级人民法院管辖的第一审行政案件主要包括以下三大类案件：
1．被告高级别案件
⑴国务院部门为被告案件
⑵省级、地级政府为被告案件 ⑶县级政府为被告案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外
2．被告特定化案件
⑴海关处理的案件，即海关为被告的案件
⑵国家知识产权局、专利复审委员会或者专利管理部门为被告的专利行政案件
⑶不服商标评审委员会作出的复审决定或者裁定的商标评审案件
⑷以证券交易所为被告或第三人的与证券交易所监管职能相关的证券行政案件
3．重大复杂化案件
社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件以及重大涉外（比如国际贸易行政案件，反补贴、反倾销行政案件）或者涉港澳台案件
（二）地域管辖
1．一般规则：原告就被告
2．特殊案件
⑴经复议案件：经复议的案件，复议机关不改变原具体行政行为的，由原行为机关所在地人民法院管辖；复议机关改变原具体行政行为的，可以由复议机关所在地人民法院管辖，也可以由原行为机关所在地人民法院管辖
⑵人身案件
①对限制人身自由的具体行政行为不服起诉，由被告所在地或原告所在地（包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地）法院管辖
②对基于同一事实既对人身又对财产实施的行政处罚或行政强制措施均不服的，既可向被告所在地法院起诉，也可向原告所在地法院起诉，受诉法院可一并管辖
⑶因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖
注意：房屋登记行政案件由房屋所在地人民法院管辖，http://www.unjs.com/news/55955C986678066F.html但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管辖：（一）请求房屋登记机构履行房屋转移登记、查询、复制登记资料等职责的；（二）对房屋登记机构收缴房产证行为提起行政诉讼的；（三）对行政复议改变房屋登记行为提起行政诉讼的。
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二、真题示范
1．公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5,000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？（2010年卷二第83题，多选）
A．对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限
B．如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证
C．朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见
D．如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖
2．某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的？（2010年卷二第85题，多选）
A．市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加
B．此案的被告应为某县工商局
C．市工商局所在地的法院对此案有管辖权
D．如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效
3．县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费40,000元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的3,000元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（2010年卷二第85题，多选）
A．此案的被告应为县计生委与县政府
B．此案应由中级法院管辖
C．此案的复议决定违法
D．被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状
《行政复议法实施条例》第51条 行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
4．甲市刘某违反《治安管理处罚条例》，被乙市铁路公安分局给予拘留10天的处罚，刘某不服向乙市公安局申请复议，乙市公安局将处罚结果更改为罚款200元。刘某不服向法院提起行政诉讼。对此案有管辖权的法院有哪些？(2003年试卷二74题，多选)
A．乙市铁路运输法院 B．甲市刘某所在地基层人民法院
C．乙市铁路公安分局所在地基层人民法院 D．乙市公安局所在地基层人民法院
5．A市李某驾车送人前往B市，在B市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B市甲区公安分局决定扣留李某的汽车，对其拘留5日并处罚款300元。下列哪些选项是正确的？（2008年卷二83题，多选）
A．李某可向B市公安局申请行政复议
B．对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉
C．李某应先申请复议，方能提起行政诉讼
D．范某可向乙区人民法院起诉
6．崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？（2008年延期卷二83题）
A．崔某可向乙县法院提起诉讼
B．崔某可向甲市中级法院提起诉讼
C．被告为乙县政府
D．谭某为第三人
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