服务型教育体系区域高等教育发展的新模式论文
摘要：为实现教育发展与经济发展的良性互动，促进区域经济社会的和谐发展，作为我国经济最为发达的城市之一，宁波市率先提出构建服务型教育体系的新思路。构建服务型教育体系，对于转变区域高等教育发展模式，推进高等教育制度创新，实现区域教育结构与产业结构的成功耦合具有积极的作用。
关键词：服务型教育体系；区域高等教育；制度创新
国运兴衰，系于教育。教育的发展是国家、民族的希望所在，是经济繁荣、文化昌盛的根本。在正在经历着社会结构转型、经济体制转轨、发展模式转换、城市功能提升、产业结构优化的今天，如何推进教育结构与产业结构的成功耦合，如何确保教育发展与经济发展的良性互动，如何实现教育规律与经济规律的有机结合，将成为一个地区经济社会和谐发展的关键。
一、构建服务型教育体系，实现教育与产业结构的成功耦合
改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，2003年人均GDP突破1000美元大关，标志着我国整体经济社会发展进入了一个新的阶段。在此背景下，我国一些先富起来的地区，伴随着经济全球化体制下产业结构的重新调整以及我国农村经济的不断增长，消费结构的不断变化等，其产业结构面临着优化升级的巨大压力。与此同时，由于整个区域中的产业基础、资本积累、人力结构、对外经贸关系等均已对经济社会的发展提供了加速条件，未来时期整个区域的经济体制、产业结构将会面临着更为严峻的挑战。
作为我国经济最为发达的城市之一，宁波市2004年人均GDP突破4000美元，开始进入高度工业化时期，经济社会发展水平接近于中等发达国家的水平。借鉴发达国家经济社会发展的成功经验，这一时期宁波市整个区域中经济社会的发展将处于加速阶段，人力资本结构属于技术密集型。在这种情况下，如果人力资本结构配置不当，经济社会发展中容易出现“瓶颈”。要想克服这种不必要的“瓶颈”现象，继续保持经济社会持续、快速的发展，就必须转换发展模式，实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。而要实现这种发展模式的成功转换，前提条件是要大力深化教育体制、教育结构的改革，以此推动产业结构优化升级，进而实现教育结构与产业结构的成功耦合。只有成功地推进了教育结构与产业结构的成功耦合，才有可能实现区域经济社会持续、快速的发展。
那么，如何促进教育结构与产业结构的成功耦合？理论上，所谓教育结构指的是教育系统中诸要素之间已经形成的比较稳定的比例关系，它关系到教育所培养的人才的类型、规格和适应工作的能力，关系到教育为经济建设和社会发展服务的质量。产业结构则是指在社会生产与再生产过程中，产业组成类型、产业发展水平以及产业间的技术经济联系等，它在经济社会的发展中起着基础性作用。基于此，教育结构与产业结构的成功耦合，是指教育的层次结构、能级结构、学科结构、专业结构、课程结构、人才素质结构与相关产业的组成类型、发展水平以及技术经济需要相适应。以高等教育为例，通过优化高等教育的层次结构、能级结构、学科结构、专业结构、课程结构、人才素质结构，注重培养适应产业结构优化升级所需要的高级专门人才，可以有效地为产业结构的升级换代注入新的发展要素和内生变量，从而加快产业结构升级换代的进程。
就目前而言，为了适应区域经济社会发展以及产业结构优化升级的需要，整个区域教育，尤其是地方性高等学校及中等职业学校必须树立“服务型”的办学理念，构建服务型的教育体系，按市场需求进行办学定位，主动面向劳动力市场，认真调研劳动力市场的现状，科学预测劳动力市场的需求，及时调整学科、专业设置，更新人才培养模式，不断促进其学科结构、专业结构、层次结构、能级结构以及人才素质结构的优化。在服务型教育体系的架构下，地方性高等学校及中等职业学校必须以直接服务于区域经济社会发展为办学理念，以促进区域经济社会和谐发展以及产业结构优化升级为中心。围绕着这个中心，地方性高等学校和中等职业学校要特别注意培养发明家、企业家、高新技术人才、企业高级管理人才、高级技师、高级设计师、高级心理咨询师、高级营养师等各类创新型、技能型、应用型专门人才。
服务型教育体系要求实现教育结构与产业结构的成功耦合，从而使整个区域的教育体系与区域社会的科技创新、经济建设、文化繁荣以及社会和谐发展紧密结合，通过积极承担地方重大科技创新任务，创新产学研相结合的模式，大力推动科技成果的有效转化，争取为区域社会作出重大贡献。构建服务型教育体系，应把学校的发展融入区域社会的经济建设和社会发展，在服务区域经济社会现代化建设的实践中，实现更快、更高、更好的发展。构建服务型教育体系的根本目标，就是要构建起符合市场经济规律，与区域经济社会发展相适应，与产业结构发展相衔接，结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的教育体系。在这种服务型的教育体系下，区域教育通过对人力资本、社会资本和文化资本的生产与再生产，为区域社会的经济社会发展提供人才、知识和服务支撑。
二、服务型教育体系是区域高等教育发展的战略方向
与计划经济体制相对应，我国高等教育长期实行高度集中的管理模式。随着经济体制改革的不断深化，市场经济体制改革目标的确立，高等教育管理体制改革被列入重要的议事日程。20世纪90年代，我国自上而下掀起了一场高等教育宏观管理体制改革的运动，大批原属于中央部委的院校下放给地方管理。据教育部的相关统计，截至2004年6月28日，全国共有公立普通高校1683所，其中教育部及其他部委所属院校不过100余所，地方院校已成为我国高等教育体系的重要组成部分。所谓地方院校，首先是指由地方政府投资和管理，且能够较好地服务于地方经济社会发展需要的高等院校。因此，地方院校必须服务于地方经济社会的发展，是区域高等教育体系建设的主要力量。
作为一种新的区域教育发展理念，服务型教育体系在我国的提出，立足于我国经济社会发展的宏观背景以及区域经济社会发展的具体情况，有着普遍的理论与现实意义。世界各国的发展经验表明，高等教育必须首先立足于服务地方。在这方面，美国的赠地学院、州立大学，日本的短期大学，德国的高等专科学校等都是成功的范例。20世纪90年代以后，伴随着经济社会发展的现实需要，世界范围内又出现了所谓的“都市大学”(metropolitan university)、“相互合作大学”(interactive university)和“合作伙伴大学”(partnership university)等新型高校。这些新型高校抛弃了传统大学“以自我为中心”的办学理念，坚持“以他人为中心”，以为本区域经济社会发展服务为中心。实践证明，这些高校合理的办学定位极大地促进了当地经济社会的健康发展，与此同时也为高校自身的发展赢得了宝贵的市场空间。
众所周知，在我国由于学校办学定位不合理，升格攀比之风盛行，严重影响了区域教育的健康发展，造成我国区域教育与经济社会发展之间缺乏有机联系，导致原本很明确的“教育为社会主义现代化建设服务”的教育目的失落。实践经验告诉我们，地方教育的发展必须以服务于地方经济社会的发展为中心，以适应地方产业结构的需要为根本。这是科学发展观的要求，是构建和谐社会的需要。如果迷失了这个战略方向，缺乏服务型的办学理念，地方学校的办学定位就会出问题，区域教育的发展就可能与经济社会的发展相脱离，最终不利于和谐社会的构建。在面临经济全球化、产业结构优化升级的今天，我们必须清醒地看到，一个国家、一个区域的发展离不开大量应用型人才的培养。与此同时，我们也必须认识到，与传统学术性大学的发展道路不同，以培养应用型人才为主的地方性高等学校必须遵循市场经济发展的规律，适应产业结构优化升级的需要，为区域经济社会的发展提供最直接的服务。
三、立足教育制度创新，促进教育与经济社会联动发展
改革开放以来的实践证明，教育的发展在于制度的创新。在我国高等教育领域，从20世纪80年代初的“中心城市办大学”，到90年代民办高等教育的大发展以及进入高等教育大众化阶段，无不是教育体制和机制创新的结果。尽管我国的教育体制改革取得了显著成绩，但与其他领域的改革相比，教育领域的改革无论是在观念层面还是在制度架构上，都还显得十分艰难，还跟不上社会改革特别是经济体制改革的步伐。这一状况直接影响了教育自身的健康发展，甚至还影响了其他领域改革的进一步推进。
当前，我国经济社会发展正在从计划经济体制向市场经济体制转轨，高等教育同样处在重要的转轨时期，传统的.计划经济思想观念以及体制、机制等因素仍然存在。反映在高校的学科专业设置、人才培养模式、学校发展模式等方面，即由于无视知识经济和市场经济体制带来的新变化，严重脱离学生、企业、政府和社会提出的新要求，导致教育发展与经济社会发展之间产生“两张皮”的现象。经济社会的快速发展，迫切要求高等教育在教育观念、教育制度和发展模式上作出重大变革，在遵循教育规律的同时适应经济规律的要求，在满足社会需求的同时加快教育自身发展，实现教育结构与经济结构、产业结构之间的对接互动。
从一定意义上说，我们提出构建服务型教育体系，是深化高等教育改革的一种有益尝试，特别在教育观念、教育制度和教育发展模式上开展了大胆探索，实现了重大创新。
第一，理念创新。构建服务型教育体系既是一个理念，又是一个模式，还是一条有效途径。构建服务型教育体系的核心理念，就是高等教育直接为经济社会服务，高等教育与经济社会联动发展。它给予高等教育一个全新的视角，即“跳出教育来看教育，跳出教育来发展教育”。在这一视角下重新审视高等教育的功能与价值，结果发现传统高等教育的逻辑是“以我为中心”，事实告诉我们，这一逻辑非但没有进一步巩固高等教育“自我”，反而使高等教育越来越远离经济社会，越来越走向社会的边缘。服务型教育体系为当前高等教育提供了一个新的发展理念，这就是“以服务求支持、以贡献求发展”。在这一发展理念指导下，高等教育将更加主动参与经济社会事务，关注社会热点问题，寻求解决问题的方法，甚至引领经济社会发展，努力为经济社会发展作出贡献。由此高等教育必将从社会的边缘走向社会的中心，从而使高等教育进一步增强自己的功能和价值。服务型教育体系也是一部分经济“先发”、高等教育“后发”地区加快发展高等教育，增强教育服务经济能力的一条有效路径。因为实现教育与经济社会联动发展是服务型教育体系的核心理念，而加强产学研密切合作是实践服务型教育体系理念的必由之路。
第二，制度创新。先进的理念是制度创新的重要前提。服务型教育体系需要在新的理念指导下，超越传统高等教育的教学、科研制度。通常大学的教学与科研是以专业、学科为基础的，专业与学科是高校实现社会功能的组织细胞。学科按知识进行分类，是高校知识创新的重要载体。专业依托学科而设，又面向社会需要，是人才培养的重要阵地。进一步分析可见，专业的人才培养功能和学科的知识创新功能，又是通过课程、研究等活动具体实现的。因此课程、研究是构成专业和学科的主要要素。然而，受传统的计划经济模式的影响，高校内部专业与学科之间、教学与科研之间以及学科与学科之间出现了严重分离。这一状况的直接后果是，高等院校内部出现“无政府状态”，并使高校难以形成合力。这种分离又使日益变动的社会需求，难以迅速地反映到专业、学科中来，并进一步反映到课程和研究等活动中去，使高等教育失去了适应社会需要的灵活性。所以，构建服务型教育体系的关键在于，创新高等教育专业、学科制度，打破传统的专业、学科分离的制度构架，建立以学科为依托，以专业为载体，以产学研合作为重要途径，实现应用型人才培养和产业技术创新的社会平台。为此，宁波市提出建设应用型专业人才培养基地，作为构建服务型教育体系的重要载体，这是积极探索高等教育专业、学科制度改革的重要实践。正如《宁波市应用型人才培养基地建设与管理条例》中明确提出的：“应用型人才培养基地的建设坚持以人为本、资源共享和特色办学的原则，以学生就业、产业发展和企业需求为导向，以产学研结合为途径，以创新人才培养模式为重点，以课程建设和项目研究为载体，深化改革，加强建设，重在办出特色。”
第三，资源环境创新。服务型教育体系的构建是一项系统工程，如果没有良好的资源环境，先进的理念和科学的制度设计难以起到真正的作用。资源环境的核心是要解决高等教育资源配置方式问题。传统的高等教育资源配置是基于单位所有的封闭配置模式，这种教育资源配置模式导致资源配置低效率和资源浪费。构建服务型教育体系重在建立适应市场经济要求的资源配置方式。市场经济的开放性对于服务型教育体系资源配置具有重要意义。所谓开放的教育资源配置模式，是指最大限度地开放现有教育资源为社会服务，同时最大限度地利用社会资源为教育服务。构建服务型教育体系的资源环境制度，就是要实现上述“两个最大限度”的资源配置模式。比如，在《宁波市应用型人才培养基地建设与管理条例》中，我们提出设立一个基础管理委员会，由政府、企业、学校、专家等各方面代表构成，从组织制度上保证高等教育资源配置的开放性和社会性。又如在《关于建设四大公共服务平台的实施意见》中，我们提出数字图书馆不是一个实体，也不是一个机构，而是一个网络或者说社会平台，应通过联合全市图书馆，建立共建共享机制，实现图书信息资源为地方经济服务。此外，我们还通过建立高效的政府信息服务平台，如高等教育产学研网站和设立教育服务经济贡献奖，为构建服务型教育体系创造良好的环境。所有这些措施的目的，都在于最大限度地实现开放教育资源，利用社会资源，建立起支持服务型教育体系的资源环境。
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