对减轻农民负担问题的深层次思考
我国农民负担沉重主要是由于长期实行的政策制度造成的。要从根本上彻底解决农民 负担沉重问题，必须对直接加重农民负担的政策制度和法律法规予以废除和改革：调整 “挖农补工”政策，消除人为剪刀差；废除城乡隔离政策，取消“双重标准”；深化税 制改革，统一城乡税制。城乡居民应在承担国家税收和享受政府公共服务等方面享有平 等的“国民待遇”。农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用 、实物、劳务和压力的总和。农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重 大的政治问题和社会问题。新中国成立以来一直存在农民负担问题。改革开放以来，曾 几何时，农民负担沉重曾一度发展到“不堪承受”、“民怨沸腾”的程度。如此严重而 尖锐的农民负担问题，这不能不引起人们进行深层次的理性思考。笔者认为，我国农民 负担沉重主要是由于长期实行不合理的政策制度造成的。要从根本上彻底解决农民负担 沉重问题，国家决策层应该从更高的层次上、更宽的视野上、更有力的改革上述行政策 设计和制度创新：对那些人为制造城乡有别、工农有别、农民与市民有别的“双重标准 ”、直接间接加重农民负担的政策制度和法律法规果断地予以废除和改革，使农民作为 共和国公民在负担国家税收、享受政府公共服务和社会保障、接受义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、劳动就业 等方面，与城市居民一样享有平等的权利和义务。
一、调整“挖农补工”政策，消除人为剪刀差
建国后，我国照搬苏联模式建设社会主义，实施工业化(特别是重工业)优先发展战略 。为了确保工业化优先发展所需的原始积累，国家从1953年开始对农产品实行统购统销 政策，人为地实行工农业产品不等价交换，隐蔽地获取工业化所需的原始积累资金，这 种工农业产品价格剪刀差一直持续到现在。尽管1985年国家改农产品统购统销为合同订 购，但政府凭借行政权力下达订购任务、垄断主要农产品收购市场和价格的基本方式并 未改变，剪刀差依然存在。据测算，1954——1978年国家通过剪刀差从农民手中获取51 00亿元的巨额资金；1978——1991年剪刀差累计已高达12329.5亿元，相当于同期农业 生产总值的22%；1987——1991年每年剪刀差绝对额高达1000——1900亿元，成倍高于 改革前的数额，进入20世纪90年代以后，剪刀差还呈不断扩大的趋势，每年剪刀差绝对 额都在1000亿元以上。这说明本来还很贫困的农民每年还要通过国家“挖农补工”的剪 刀差政策向工业、城市和市民支付高达1000亿元以上的负担。这种工农业产品不等价交 换所形成的价格剪刀差，给农民造成的负担时间之长、数额之大，在历史上都是绝无仅 有的；对于至今仍在为温饱问题而与大自然苦苦抗争的中国农民来说，是绝对不公平的 。但大多数农民并不清楚个中缘由，因为这种农民负担方式和方法具有很强的隐蔽性特 征，在农民看来，国家的统购或合同订购任务就是“公粮”，而“皇粮国税、天经地义 ”，何况国家还是付了钱的(尽管农产品收购价格大大低于其价值、甚至大大低于成本) ；再加上连续不断的政治运动和高压控制，故而未能引起农民外向的强烈不满。但这种 隐蔽地加重农民负担的做法却是以农民的长期贫困和农业的长期落后为代价的。
建国后我们在选择优先发展工业化战略时，曾将工业化发展分为三个阶段：在工业化 初期阶段，实行“挖农补工”，农业支持工业发展；在工业化中期阶段，实行“农工自 补”，农业与工业平等发展；在工
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