中国青年报：要开宗明义提出实施免费义务教育(2005-10-18)
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要开宗明义提出实施免费义务教育
2005年10月18日
本报记者 李丽萍
10月16日，广州信孚教育集团总裁信力健、北京行知打工子弟学校校长黄鹤等著名民间教育人士出现在由21世纪教育研究院主办的“《义务教育法》修改讨论会”上。按照会议的主持人、北京理工大学高等教育研究所所长杨东平教授的话说，“这是一次民间的会议”，由民间教育研究机构主办，民间人士参与。
而在此以前，关于《义务教育法》修订的讨论基本都是在体制内进行的，由专家学者和教育行政官员唱主角。
可能正是因为这样的“民间”性质，使得这场讨论会对于“实施免费义务教育”的呼吁更为迫切和强烈。
在讨论会前，与会的嘉宾和媒体记者都收到过一份电子版的“《义务教育法》（修订）的征求意见稿”，其中第六条明确规定：对接受义务教育的适龄儿童、少年，不得收取学费、杂费。不少与会人士都表示，当时看到这一条都很欣慰，认为这是最大的亮点。然而，讨论会上，主办方向与会者发放了9月21日最新版的“《义务教育法》修订草案”，在这个最新版本中，“不得收取杂费”的规定取消了，变成了“不得收取学费，并逐步免收杂费。国家鼓励县级以上地方人民政府决定免收杂费”。这一变化让大家都非常失望，有人明确表示，“这一版又后退了”。
北京理工大学法律系副教授杨成铭认为，这次修订《义务教育法》，必须把“国家实施免费的义务教育”写进去，而且要作出原则性的规定，正是因为这一条，这次修改《义务教育法》才受到全社会的关注、欢迎和支持。“我们实行免费的义务教育是民心所向，又有国力所支持，不实行免费的义务教育，充分反映了我们国家对教育的态度，或者没有反映我们国家对教育应有的态度。”他说。
讨论会上，也有学者提出，在全国范围内免除杂费，实施免费义务教育还有不少现实困难。浙江大学民办教育研究所所长吴华说，他们在下面调研时发现，县以下的教育主管部门和一些学校并不支持免掉杂费，因为如果不能收杂费了，学校就无法维持正常运转。
北京天下溪教育咨询中心的梁晓燕说：“既然现在我们是盛世修法，在免费问题上就要给老百姓一个交代。”
而就在这次讨论会的前一天，在2005亚洲教育北京论坛上，印度教育部的部长助理介绍，现在，印度的财政性教育经费占GDP的比例已经由2％增加到6％。
这次民间讨论会的与会者不仅呼吁《义务教育法》修订要开宗明义提出实施免费义务教育，而且要求必须明确规定义务教育经费各级财政的分担比例。
信力健说，如果不能在立法上明确各级政府的分担比例，就给日后各级政府“扯皮”留下了空间。他认为，既然现在税收是国税和地税两级税收，所谓地税也是到省一级的，那么，义务教育的经费就应该主要由中央政府和省级政府承担，县级政府主要承担管理责任。
最后，主持人杨东平教授也指出，如果《义务教育法》修订草案不把“国家实施免费的义务教育”写进去，恐怕在“两会”上是通不过的。