层林尽染点点金
“山定主、树定根，人心更安定……” “山不动、林不动，政府把我们送上了小康路。” 屏边林农如是说。 作为云南试点县之一的红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县，从去年八月开始进行集体林权制度改革后,林农已经成了山林的真正主人，林农满意率达95%以上。 王家勇、杨朝海等38户农户迅速成为造林大户。目前，屏边县新落实的造林面积达10万亩，比前年增长4倍，已经造林4.28万亩，比去年增长了2倍。 林改激发出林业发展新活力，各地掀起造林热潮，林农造林育林积极性高涨，由过去的“要我造”变为现在的“我要造”，而且把山当田耕，把树当菜种。到处出现了苗木供不应求的喜人现象…… 民意是根本 在红河哈尼族彝族自治州，有93%的农村人口住在山区，希望在山，潜力在林，吃饭靠田，致富靠山是山区的特色。 曾被国务院授予“全国造林绿化先进县” 的屏边县有82个乡村合作林场，21个国社联营林场，村村有林、户户有树，是典型的林业大县。全县168万亩林业用地面积中，集体权属达132万亩，占78.5%。 过去，林农的主体经营地位没有真正落实，“耕山有责、经营无权、分配无利”。林农名义上拥有“金山银山”,却守着金山银山无法靠山致富。造成了林业工作中造林难、育林难、护林难、防火难、科技兴林难的“五难”现象。 早在20年前，记者就在《云南日报》上对屏边林权问题提出了一个尖锐的问号：谁是山林的主人?当时的云南省委书记普朝柱就这篇报道作了相关批示。 之后，这个问题在一定程度上有所缓解。但因涉及全国林权制度重大改革，所以，省委书记的批示也没能从根本上解决群众捧着金碗到处找饭吃的问题。 正因为这样，造林成了政府提出的要求和任务，造林不成活、成活不成林只是政府和林业部门担心的事。甚至出现了“山上着火、群众观火,干部打火、领导发火”的奇怪现象。 而如今，屏边集体林权制度改革已获得了丰硕的成果：通过“还山、还利、还权于民”、“尊重民意”等政策的落实和林业经济关系的调整，落实了林农的所有权、经营权、处置权和收益权，让林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。因为造林成了农民的愿望和利益，所以选好苗、种好树也便成了农民自己最操心的事！ 林业部门传统的“催着农民种树，管着农民砍树”的工作方式也随之而发生了根本性转变，“看好自家山、管好自家林”成为农民的自觉行为，从护林员看山变成了全村人护林。 林改为民生 麻布冲村委会的群众全部是苗族，有的群众不会说汉语，有相当一部分群众听不懂汉语中的现代名词。工作队员采取自己读一句、村民小组长讲解一句的办法来宣传林改政策。做到了家喻户晓，使群众们从听不懂到听懂，从不理解到理解，又从理解到支持，全都积极支持和参与林改工作。 白沙村委会2426.2亩林场涉及13个村民小组，只要其中的一个村民小组投反对票，就意味着白沙村委会林改工作不能圆满完成。林改工作组在尊重历史、尊重群众、照顾现实、考虑长远的基础上，制定了“五法调解，三式确权”的具体措施，尽一切可能地排查林权存在的各种矛盾纠纷，帮助群众算好各种大账小账，把各种矛盾纠纷化解为共赢，把群众的怨气转为和气，做到了让群众高兴、满意。最后，白沙村委会集体林场和村民小组的集体林地3710.7亩全部确权，29起各种林权林地纠纷全部解决，争议双方或多方均对解决结果表示满意! 沙包树村因地制宜，将位于猫鼻梁的58亩商品林地经村民小组户代表大会讨论并投票表决决定，采取“分股不分山，分利不分林”的方式经营，将此林地确定为7.1股，其中村民小组集体占30%，持2.1股,农户占70%,共持有5股(具体每户农户持有的股份以股权证为准)；将位于刺竹林的37.3亩公益林确权给沙包树村民小组集体管理；将位于张家地箐的9.3亩薪炭林确权给沙包树村民小组集体管理，皆大欢喜。 而且,工作队还结合部分农村的实际，设计制定了会议签到名册，做好每次会议记录。会议签到名册必须签字或按手印。特别是白沙村委会的每一次行动、会议或者决定，都有详实的记载。为林改试点工作奠定了坚实的基础，保证了工作的合理与合法。使少数曾经有意为难、甚至无理取闹和蛮横无理行为的群众，在详实的记载面前心服口服。 工作队到茶朵白村开群众会时，只来了16个群众，一个群众说：“我们前几年分了集体的林地，现在长了连在一起，界线不清了，管也管不来，卖也卖不了，你们给我们想想办法。”工作组马上提出“分林不分地，分股不分山”的建议，并深入浅出地把林改政策穿插其中,讲了具体操作办法。群众越听越有兴趣，纷纷回家叫来左邻右舍和亲友参加会议，参会人数马上增加到126人，最后改到球场上继续开会，参加会议的群众中，还有75岁的.老人和12岁的学生。 湾塘乡始终把调处山林纠纷摆到十分突出的位置,成立了以林业站、司法所、派出所、土地所、农技站等单位负责人组成的山林纠纷调处小组，到各村巡回调处，把一些时间长、情况复杂、调处难度大的山林纠纷有效解决在基层。同时还充分发挥民间调解机制的作用,成立了“三老会”（老党员、老干部、老同志),坚持分工负责、分级调处，把矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。在这次林改中，全乡共遇到林权、林地纠纷324起，成功调处了300起。通过林权纠纷的调解，化解了群众内部的矛盾，加快了和谐社会的进程。营盘村的吴永清说：“我家与刘云方家在紫山公路头的地，多少年来都扯不清，双方都不敢栽种经济林果，担心对方来破坏，一直荒着。工作队员到现场调处后，明确了四至界线，现在我可以放心大胆栽种经济林果了。” 全县许多因土地山林纠纷而导致双方争吵不休、甚至提刀弄斧打群架的矛盾，在林地有了“身份证”后，都变成了历史！ 新现乡永胜村委会李绍芬对自家的田间、地块四至界线从来都不知道。她丈夫去世后，有人占了她家的林地，她自己也说不出来究竟被占了多少。一直到林改工作队帮她实地丈量后，她才知道自家的林地有4.6亩。她含着热泪说：“我们孤儿寡母的成不了事……太感谢政府了! 太感谢政府了!” 吉咪村小组有片500多亩的杉木地由乡林场采伐后，由于产权不明晰，这片集体林地被部分村民们逐年侵占，群众意见很大。现在，这500多亩地的使用权全部明晰到村民小组，林地的承包收入按农户80%、村民小组20%进行分成，而且明确村民小组的收入部分主要用于本村的公益事业。 功在当代利在千秋 屏边县的集体林权制度改革，以法律形式保障了林农林地的经营权、收益权和处置权，山林权属明晰后，群众纷纷把山林当资产、把木竹当财产来管护,出现了“争山争苗”造林、苗木供不应求的喜人现象。许多私人业主租赁山场主动植树造林也成为新景象。仅一个乡就有承包、承租100亩以上造林大户3户，100亩以下的造林户10户,造林面积560亩。 凹塘村民小组将500多亩林场出租给个人，租期20年，租金9万元，租金的70%分给了个人，30%归村小组所有，让集体与个人双得利。正在招租中的良子小组380余亩林场，租赁http://http://www.unjs.com/news/557F9535359F9DEE.html商络绎不绝。 林改，使山林回到了林农家，山林资源变成了真正的资本，广大林农“把山当田耕，把树当菜种”，护山营林的积极性空前高涨。 林改后，“谁上山乱砍一棵树，就像到我家地里掰包谷一样，我肯定不饶他！”这就是群众的心里话。 特别是造林绿化有了新的突破。林改后，林木“谁造谁有”，各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助的形式，向外来资金、个体、联合体、企业办基地等多种经济成分一起上的多元化投入格局转变。屏边县落实的造林面积10万亩，完成造林4.28万亩，其中非公有制造林比例高达85%。到农村联系荒山荒地或转让经营的公司、企业、个体户越来越多，已有68个达成合作意向，面积35800余亩，涌现出王家勇、杨朝海、曾保会等38个百亩以上面积的造林典型户。 屏边县还积极引进木材深加工企业，推进林产品深加工。目前引进了福建省彰州市龙文区永吉装饰材料有限公司在屏边注册成立华荣木业有限公司，将于近期投产，到明年年底预计总产值将达500万元以上。 林改后，群众保护森林资源的意识普遍增强。集体、个人普遍签订了《大围山国家级自然保护区人工林管护协议书》和《大围山国家级自然保护区集体天然林管护协议书》。群众管好自家山、看好自家林、不忘公益林和保护生态的意识增强，长期存在的护林难、森林防火难等问题得到有效解决。湾塘乡云盘村通过林权改革后，由于林业经营者权责利关系明确，林农保护森林资源的意识明显增强，群众自觉发起制定和完善护林乡规民约；白河乡桐子村自发组织56人负责本村的护林防火。 特别是林改后农村社会矛盾得到有效缓解，更是功德无量！广大林农“耕者有其山”，吸纳了大量农村剩余劳动力，减少了林区不安定因素。屏边县林改中暴露的884起林权纠纷，已成功调解752起，调解率85%,促进了林区稳定；另一方面，林改后林农真正成为山林的主人，林区乱砍滥伐等破坏森林资源的案件大幅下降，进一步促进了林区的稳定和谐。不仅广大农民感到满意，就是乡镇派出所、司法所和民政办都普遍反映说：这次林改处理了农村的大量矛盾纠纷，现在受理的纠纷明显减少，受益最多的除了群众，就是我们了。 新现村九组通过林改，完善100亩集体林承包合同，全村每年可增加收入7000元以上，新荣村委会甘庶地村的村民承包集体林地,全村农户收入增加18000多元，湾塘乡牛碑等村民小组通过完善集体林地出租创收10万元。 通过林改，林木产权明晰，林农可根据市场供求状况自主经营，耕山育林积极性提高，林业部门传统的“赶着农民种树，管着农民砍树”的“管理者”功能逐渐弱化，“服务员”、“裁判员”角色日益凸显,林业行业管理方式开始转变。 真是林业产权一明晰，富了林农稳林区！ 如今，屏边县成千上万的山坡上，新种的各种苗木郁郁葱葱,正在阳光雨露的滋润下茁壮成长，它们饱含了群众脱贫致富奔小康的期望!
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