农村义务教育“以县为主”够吗？
党和政府十分关注农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的开展，国务院制定了“以县为主”的农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）经费管理办法。去年《国务院关于进一步加强农村教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）工作的决定》又提出中央财政将对贫困县义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）加大转移支付的措施，特别是关于要把对教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的新增投入主要用于农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的决定，充分体现了党和国家对农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的重视和关怀。
但是，由于农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）“欠债太多”，积重难返，加上各地经济发展极不平衡，很多县财政过于困难，所以“以县为主”的农村教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）经费管理体制，无法保证农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）条件的真正改善。根据本人对河南、陕西、湖北、云南等地的调查，费改税后，农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）经费缺口较大。很多县因为缺乏工商税源，财政收入过低，县财政赤字过大，加上人员膨胀，吃饭难保，造成农村教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）“以县为主”的经费供给体制，依然是靠各个乡财政给予保证。农村税费改革后，“以县为主”不仅没能使农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的条件得到改善，而且农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的经费更加困难。
由于经费紧缺，仍有很多地方教师工资不能按时发放，有的地方虽说能按时发放工资，但所发放工资标准是按1999年规定执行的，人们把调工资称为“送空调”的情况还未完全扭转。其次学校公用经费严重匮乏，导致很多学校运转困难。学校改为“一费制”后，虽然还能收学生的书杂费，又因农民过穷，所收费用有限，造成公用经费缺口极大。农村费改税后，湖北省义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）投入下降14亿元，四川下降12．37亿元，弄得一些学校连水电费都付不起。第三个问题是，“普九”欠债过多，由于“普九”要达标，各地不惜借高利贷购置设备，改造房屋。有的地方提出“不是楼房，就是危房”，刮起了盖楼风，造成负债严重。湖北省“普九”欠债21亿元，陕西省“普九”欠债15亿元。第四个问题是学校危房较多，无钱进行修缮。河南有危房625万平方米，湖北有危房430万平方米，中央虽然有危房改造资金，分到学校后只是杯水车薪。湖北急需危房改造资金13亿元，中央仅划拨2．7亿元。第五个问题是，学生伙食很差，居住条件恶劣。我们看到的学生，每人每天伙食费不到一元，每顿饭仅3角钱，学生体弱面黄，肉菜却无人购买。23个学生挤在一间20平方米的房子内住宿，三个孩子共用一张床。第六个问题是学龄人口高峰导致初中人满为患，国家规定一个班45人，而现在一般被扩大到70人至100人，湖北全省平均每班70．36人，最高达120人。
欠发达地区农村义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）出现以上情况，主要在于经费严重紧缺。根据有关数据测算，我国100个富县的财政收入是100个穷县财政收入的17倍；人均GDP位于前三名的地市是后三名的31倍。在各地经济差别和财政收入差别如此巨大的情况下，“一刀切”的“以县为主”的义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）经费支付体制，是无
[1] [2]