浅谈中小学教师职业道德规范历史沿革比较分析与未来前瞻论文
[论文摘要〕从1984年第一次颁布《中小学教师职业道德要求》(试行)至今，我国共四次颁布教师职业道德规范，这是一个从无到有，继承与发展的过程。《中小学教师职业道德规范》的颁布与修仃有效提高了教师职业道德素养。通过分析，得出规范的六个走向:由他律走向自律，由理想走向现实，由一统走向分层，由宽泛走向专一，由随意走向科学，由难行走向操作。随着师德建设的发展，这些走向必将推动规范步入一个新的高度，使规范从规范对象、名称、内容到时限发生整体的变革。
〔论文关键词」中小学教师 规范 职业道德规范
从1984年至今，我国共四次颁布了中小学教师职业道德规范。回首二十余年间，师德建设经历了一个继承和总结优良传统、实践经验，形成师德规范化、制度化成果，进而不断完善与发展的过程。《中小学职业道德规范》的发展历程中，在传承优良师德品质的同时，也反映出了教育实践中存在的各种师德问题，更体现了我国当今师德建设的研究进程。在第四次颁布《中小学教师职业规范》之际，对规范的发展脉络进行梳理总结，不仅有助于规范的学习与贯彻，也有助于师德建设的研究，最终促进教师队伍素质的不断提高。
一、《中小学教师职业道德规范》历史沿革
(一)1984年颁布的《中小学教师职业道德要求》《试行)
1984年10月13日，教育部、全国教育工会颁布《中小学职业道德要求》(试行)(以下简称《要求》)。颁布《要求》的“目的是为了提高教师的社会主义觉悟和共产主义道德情操，把青少年培养成有理想、有文化、守纪律的一代新人”。《要求》全文(含标题)共267字，分为6条。主要包括的内容:爱国爱党，热爱教育事业;执行教育方针，教书育人;认真学习，努力提高业务水平;热爱学生，建立良好师生关系;遵纪守法，处理好与学校、家长和社会的关系;注重个人修养，为人师表。《要求》主要调节教师的四重关系:教师作为公民与国家、社会的伦理道德关系，教师与学生的伦理道德关系，教师与学校集体的伦理道德关系，教师与家长等社会群体的伦理道德关系。
《要求》是建国以来正式颁布的第一部教师职业道德规范，开启了师德规范化之路。其特点有三:第一，从宏观角度归纳了时代需要的教师道德品质，缺乏层次性;第二，从理想境界表述教师的职业道德，缺乏操作性;第三，对教师角色职能定位不明，缺乏专业性。
(二)1991年颁布的《中小学教师职业道德规范》
1991年，国家教委、全国教育工会结合现实需求对(要求》进行修订后，颁布《中小学教师职业道德规范》(以下简称1991年《规范》)。1991年《关于颁布<中小学教师职业道德规范)的通知》中明确指出:“教师队伍的思想、政治、道德素质如何，直接关系着我国能否培养一代社会主义事业建设者和接班人，各地必须予以高度重视。”1991年《规范》的核心是坚持社会主义方向，教书育人，精心培育德、智、体全面发展的社会主义新人。其全文(含标题)共238字，分为6条。主要包括的内容:爱国爱党，加强思想学习;执行教育方针，教书育人;提高理论水平，钻研业务;热爱学生，保护其身心健康;热爱学校，团结协作;注重个人修养，为人师表。主要调节教师的三重关系:教师作为公民与国家的关系，教师与学生的伦理道德关系，教师与学校集体的伦理道德关系。
1991年《规范》在内容上仍显粗糙，其特点有二:第一，调整后的规范内容在整体上更具有层次性意识。第二，更为明确了教师应处理的几层关系，使规范更具有专业性意识。但其舍去了《要求》中一些有价值的内容，如没有提及教师与家长的关系，这不得不说是一个缺失。
(三)199’7年颁布的‘中小学教师职业道德规范》
1997年8月7日，国家教委、全国教育工会颁布重新修订的《中小学教师职业道德规范》(以下简称1997年《规范》)。1997年《规范》颁布的目的在于进一步提高中小学教师的道德素质水平，帮助教师牢固树立科学的世界观和高尚的职业道德，自觉规范自己的思想行为，促使全体中小学教师真正成为人民满意的教育工作者。1997年《规范》全文(含标题)共583字，分为8条。主要包括的内容:依法执教，爱岗敬业，热爱学生，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表。主要调节教师的四重关系:教师与国家的伦理道德关系，教师与教育系统内群体的伦理关系，教师与学生的伦理关系，教师与教育系统外群体的伦理关系。
1997年《规范》较前两次师德规范有较大进步。其特点有三:第一，规范较具操作性。它的内容更加具体，时代性也较强，如教师的廉洁问题等。第二，规范较具专业性。它以职业特征为出发点，论及教师应处理的关系。第三，规范的科学性不高。1997年《规范》在本质上是前两次规范的细化，仍然存在着结构不完整和内容不系统的问题。
(四)2008年颁布的《中小学教师职业道德规范》
2008年9月4日，教育部、中国教科文卫体工会全国委员会颁布重新修订的《中小学教师职业道德规范》(以下简称2008年《规范》)。2008年《规范》的颁布在于加强中小学教师职业道德建设，提高教师的师德素养。2008年《规范》(含标题)共501字，分为6条。主要包括的内容:爱国守法，爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表，终身学习。主要调节教师的四重关系:教师与国家的伦理道德关系，教师与学生的伦理道德关系，教师与教育系统内群体的关系，教师与教育系统外群体的关系。
2008年《规范》是我国步人新世纪后的第一部教师职业道德规范，它集以往三部师德规范之成果，因而更为完善，但仍存在一些不可忽视的缺陷。其特点有:第一，体现了自律与他律的结合。规范出现了肯定教师个体有提高道德修养的能力与要求的取向。第二，体现了理想与现实的结合。对教师现实的道德问题加以重视，不只提道德理想追求。第三，对师德规范科学性的探索仍在发展中。过往的规范中存在的问题仍然没有根本解决，这正是2008年《规范》向前追求和探寻的方向。
二、《中小学教师职业道德规范》比较分析
(一)由他律走向自律
回顾二十余年，一次颁布《中小学教师职业道德要求》和三次颁布《中小学教师职业道德规范》的历史，展现了师德建设的发展动态。随着师德水平的不断提高和师德研究的不断深人，师德规范发展的一个显著趋势就是逐渐由他律走向自律。
教师群体是一个特殊的职业群体，受其职业特点要求，教师一般具有较高的文化修养及较强的自觉性和自尊心。但《要求》和1991年《规范》均把教师定位于道德无知者或知之甚少者，以一种道德先导的姿态出现，内容和形式均忽略了教师的特点，偏向他律一极。而1997年《规范》已开始突出教师的自觉自修。在本世纪初，学界提出师德建设的基本原则包括:淡化教育、正面教育、自我教育和激励教育等。以教师为师德主体的思想在规范中直接体现为他律向自律的转化。规范要促进师德生长，就要为教师的自律创造更大的空间。我们有理由相信，由于师德建设中更加强调教师主体性作用，教师自律会是师德规范发展的必然方向。
(二)由理想走向务实
规范是明文规定的标准，是实践的规则，如果失去与实际的结合，规范的存在也失去了意义。纵观四次规范的内容，由最初只提出抽象师德理想逐渐转变为关注教师的教育教学生活，更具现实意义。
尊重教师角色背后的人，就发现了教师的存在，正视了教师的差异，规范走向务实是师德研究中强调“以人为本”的反映。《规范》的这一转变能使教师在教育活动中真实感受到规范的存在，比组织教师对规范进行理论学习更能提高他们的职业道德修养。有调查指出，为数不少的教师对1997年国家教委和全国教育工会颁发的《中小学教师职业道德规范》表示“不知道”。正如有学者认为，偏重理想性、缺乏现实性的师德规范只会使广大教师内心产生具有距离感的敬畏，致使教师心理压力加剧，并最终因其高远而形同虚设。规范偏向理想一极，是多年来师德研究中理论与实践疏离的病疾。只有放下架子，真正服务于教育现实的规范，才是名符其实的师德规范。
《三)由一统走向分层
现今，师德分层理念已得到普遍认同。教师的师德层次不同，其师德表现必然不同。只有切实解决师德建设中的因层制宜问题，才能更有效地提高师德建设水平。
正如有学者指出，我国师德建设的一个重要问题就在于，过度重视划一性，即用一个标准、一种规范去要求所有的教师必须做到。图规范应使教师能结合自身道德现状有所思，有所求，促成师德提高。因而规范应具有三个基本层次:理想层次、原则层次和规则层次。以规范中关于教师业务学习的内容为例，《要求》内的条目很难适用于全体教师。1997《规范》的表述，则折射了师德观的一次飞跃。它承认了教师道德层次的差异和追求境界的差异，在此基础之上，对处于不同道德水平和不同追求阶段的教师给予相应指导。其不足之处在于师德层次的划分仍不明晰，上下之境亦不通达。2008年《规范》第6条的三句话更加体现了规范的理想、原则和规则的分层，但这一分层仍有待提高。
(四)由宽泛走向专一
师德规范必须明确的两个基本因素是教师与教师职业。《要求》和三次《规范》从混合公德、私德和职业道德的“大杂烩”走向纯粹的职业道德的过程，意味着更为成熟的师德规范正在形成。
由前文对师德规范调节关系的变化可以看出，师德规范至少应处理好四层关系:第一是教师与国家、民族的关系;第二是教师一与同事的关系;第三是教师与学生关系;第四是教师与家长和其他社会教育工作的关系。这是由教师社会角色的多样性所决定的。此外，师德规范还应严格划定其范围在教师职业活动之内。师德不是公德，但要与公德保持一致，可以说师德是一般社会道德在教师职业中的特殊体现。师德也不是私德，它应该规范作为教育工作者—教师，但不应干涉教师角色外的个人。师德规范与其他道德规范的界限不清的一个重要原因就在于教师专业化水平太低，随着教师专业化不断提高，师德规范专一趋势更强。
(五)由随意走向科学
如果把师德规范的发展过程称为“师德规范发展史”，那么这段历史折射了我国教育事业的发展进步，凝结着教育科学的研究成果。我们认为师德规范正由过去较大的随意性走!句科学性、
师德规范科学性突出体现在规范的制定。首先，制定依据更为科学。随着师德研究的深人，教育学和相关领域如管理学、心理学、社会学等的研究成果更为广泛地应用其中。其次，规范制定人员结构更为合理。规范的制度不再只是官方行为，修订2008年《规范》时，教育部已向社会公开征求意见，从而打破了单一制定者的人员结构。第三，制定过程更有序。2008年《规范》的修订从2004年开始历时四年多，这是历史上最长的一次修订，并且首次向社会公开征求意见。这充分体现了规范制定的程序化与制度化。规范走向科学不仅体现在制定中，同时还体现在规范的内容与实施之中。 (六)由难行走向可行
师德水平直接反映在教师的言行之中，规范的作用也体现在教师能依此判断其行为合理与否。这就是说，以阶段性职业行为禁行规定为底线要求，加强制度建设，强化科学管理，使师德建设工作的关键环节和主要内容具体化、规范化、制度化。对师德规范地位意识的转变，促进了规范内容可行性增强的可喜变化。
历次规范不断增加了操作层面的内容，不仅对提倡的行为，对“不得”的行为均有具体表述。正如有学者谈到，“应该是什么”是教师职业拥有的必要道德条件，是对教师职业道德行为的最低限度和要求，它是一种必然和必须。此种要求的教师职业道德指向“大多数教师都做得到的道德”，是一种教师职业领域里的“恕道”，是可以被“习知”的。规范可行性的增强将会更有效地提高师德水平。
三、《中小学教师职业道德规范》未来前瞻
(一)制定主体的变革
在分析我国师德规范走向的基础之上，我们将对未来的师德规范构建做一点展望。《中小学教师职业道德规范》的制定主体将会变革。它会由教育部与全国教育工会或中国教科文卫体工会转向完全由全国性的教师行业组织制定。四次师德规范均由教育部(教委)和全国教育工会或中国教科文卫体工会全国委员会颁布。但在2008年《规范》修订时，教育部于2008年6月25日在《中国教育报》上正式征求社会意见。教育部《(中小学教师职业道德规范)征求意见》提出“此次修订的《中小学教师职业道德规范》是广大教师共同的行为准则，需要广大教师共同参与、共同完善和共同遵守，也需要全社会的支持和监督。这是一个不容忽视的转变，可见官方制定主体正逐渐向教育行业内过渡。未来的发展中，全国性的教师行业组织势必将取代政府相关部门而成为规范的制定主体。制定主体中政府的去功能化，是社会进步的体现。政府在职业规范制定中的主导角色正在退化，这不仅意味着道德标准中政治性的弱化，也意味着师德规范将会更为民主化和科学化。
(二)规范对象的变革
《中小学教师职业道德规范》的规范对象将会变革。它会由只规范中小学教师扩大至全体教育工作者。
早在1991年国家教委、全国教育工会《关于颁布(中小学教师职业道德规范>的通知》就提出“《规范》的基本要求亦适用于中小学职工。各地可根据《规范》，结合职工各项工作岗位的特点，分别提出具体要求。根据学前教育、特殊教育与中小学教育的不同特点，各地可参照本《规范》对幼儿教师、特殊教育教师职业道德做出补充规定或提出具体要求。”厄“〕这实质上是为解决中小学教师以外的`教育工作者无从业标准的折中提法。《要求》和三次《规范》均未把中小学教师以外的教育工作者纳人其范围。我国现行的全国性师德规范只有2008年《规范》和《中等职业学校教师规范》两部，此外还有地区性的师德规范和各层次学校自定的规范。这既不利于教育工作者群体道德水平的提高，也局限了师德规范自身的价值。因而我们必须逐渐构建起一个包括幼儿教师、中小学和中职教师、高职和大专教师、大学教师和各级各类学校的教育工作者在内的职业道德规范体系，并最终整合形成统一的专业伦理自律公约。
《三)规范名称的变革
《中小学教师职业道德规范》的名称将会变革。它会由规范改称为教师专业伦理自律公约。
规范，是约定俗成或明文规定的标准。公约，是机关、团体内部拟定的供共同遵守的章程。公约比规范更为强调行业内部的自我约束。如前文所述，师德规范正由他律走向自律，由难行走向操作。正如有学者指出在教育实践中，作为道德主体的教师要唤醒自我意识，改善自我形象，培养自己的批判精神与反思意识，在反思自我行为合理性的同时也要反思现有道德规范的正当性。这样，师德建设才能够取得实质性的进展。因此，教师专业伦理自律公约的出现有两点依据:一是教育工作者相对较高的职业素养和较强的自觉性与自尊心，这是教育工作者群体能够产生专业伦理自律的基础。二是教育工作者的伦理标准将内化为自我的批判与追求，这是形成专业伦理自律公约的要求。随着师德建设的提高，教育工作者将会对职业伦理道德有进一步的追求，达到了向专业发展和事业追求之境的层次，教育工作者会因自身的发展促成公约的出现。因而，随着教育事业的发展，规范这一名称必然被教师专业伦理自律公约的构想所取代。
(四)规范内容的变革
《中小学教师职业道德规范》的内容将会变革。它会由不周延逐渐走向周延。这一变革将与规范对象等的变革相互促进。
规范对象将扩大为全体教育工作者，是由规范自身含义提供的可能性。而规范内容由不周延向周延的变革为规范对象的变革提供了可行性。有学者提出，师德规范中一般对整个教育行业自身的建设有所考虑，但考虑不多。有学者也一再追求从教育专业化需要出发重建师德规范。规范内容向周延的发展，正是解决这类问题的途径。因为规范的功能是为对教师应处理的各种关系提供指导。从职业内部要求出发，教师应主要处理八重关系，包括:教师与国家的关系，教师与社会的关系，教师与教育事业的关系，教师与学生及学生集体的关系，教师与学校领导者的关系，教育与同事的关系，教师与学生家长的关系，教师的自我关系等。而在处理这些关系的过程中，教师自我认识的提升，教育理论中各种教育观点和概念的深化和澄清，将会使规范达到新的层次。所以，随着公约的形成，全体教育工作者能以其作为处理各种关系的充分和必要判断。至此，规范的内容就趋于周延。规范内容中不合理内涵将被剔除，适用界线将被明确，专业性将被强化，它使师德规范根本独立于其他道德标准，又与各项道德规范和法律法规共同服务于教育工作者。
（五)规范时限的变革
《中小学教师职业道德规范》的时限将会变革。它会由强调朝代性逐渐走向强调普适性。在规范对象与内容变革的同时，规范的时间限制也会被突破。
这一变革主要体现在一个更具开放性和生长性的职业伦理框架—专业伦理自律公约的形成。四次师德规范(包括《要求》)的修订年限相隔分别为7年、6年和11年，可以看出由于规范内容的逐渐稳定，修订年限相隔越来越长。如前文所述，师德规范逐渐由一统走向分层。当前，规范的划一性正在深层地瓦解，它会有利于开放和生长的职业伦理框架的形成。这一框架注重的是教育工作者处理各种关系时的核心道德标准，它不因时代变化而褪色。在这个框架中一些没有生命力的符号化和口号化的应时之语会被摒弃。这并不意味着我们将重新创造一套用语构建这个新框架。我们应该做的是，对现有的内容进行改造，赋予其真实的意义。这些内容在适用于更为广泛的业内群体的同时更应经得起时间的考验。同时，当规范更为科学时，无论从制定还是实施都会体现其制度化。制度化的规范并非刻板的，它以制度代替了人治，使真正有价值的规范内容得到保留，而这些内容的共同特点即是具有新陈代谢之机能。这样的框架就不再是为一时的政治、经济和其他社会现象的需要而换的“新衣”。走出迎合与盲目的怪圈，框架的朝代性将最终被超越，更具普适性。
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