关于英国三明治教育发展历程及其政策举措分析教育论文
[论文摘要]从20世纪初发展至今，英国三明冶教育经历了萌芽及艰难起步期、快速增长期、成熟发展期和繁荣稳定期四个阶段，已成为英国职业技术教育最高阶段最普遍应用的人才培养模式。在三明治教育发展过程中，英国政府定位合理、措施有力。采取“顺时引、逆时推”——规范监督和鼓励引导的双重策略，提供经费、制度和机构三重保障为三明治教育发展保驾护航。以此为鉴，现阶段我国政府应确保经费投入、提供制度保障、加强组织协调、统筹多方资源，以营造产学研合作教育发展的艮好制度环境。
[论文关键词]英国三明治教育 发展历程 政策举措 产学研合作教育
关于英国的产学研合作教育模式，目前众人所熟知的主要是这三大类：“三明治教育模式”、“教学公司模式”、“沃里克教育模式”。其中，三明治教育是英国发展最早、影响最为深远的产学研合作教育模式，因而被当作英国产学研合作教育模式的代名词。时至今日，英国的三明治教育发展了一百多年，已经完美地融入了英国高等教育体系中，成为英国高等教育不可或缺的重要组成部分。本文从历史分析的角度，对英国三明治教育整个发展历程进行了梳理。在此基础上，对三明治教育不同发展阶段的特征、重要的政策文本及政府的角色定位进行了深入剖析，以期从制度环境建设方面为我国目前快速发展的产学研合作教育提供借鉴。
一、三明治教育的发展历程及其政策举措
“三明治”教育之所以被称作“三明治”，是对其半工半读、学工交替式课程设置模式的一种形象比喻。“三明治”教育的演进与发展有一个较为漫长的历史，可以分为以下几个阶段：（1）20世纪初——20世纪50年代：三明治教育的萌芽和艰难起步期。（2）20世纪60年代——70年代：三明治教育的快速增长期。（3）20世纪80年代——90年代：三明治教育的成熟发展期。
（4）21世纪初——至今：三明治教育的繁荣稳定期。
（一）20世纪初——20世纪50年代
20世纪初，随着社会对技术工人的巨大需求，英国部分技术学院开始尝试三明治教育模式。作为少数学校的单方行为，这种有别于传统知识传授的教育模式，发展之初并未得到产业界的有力配合，发展举步维艰，直到20世纪50年代，英国政府确立国家技术教育体系，三明治教育才开始慢慢发展起来。
20世纪初叶，英国已经有部分技术学院开始了对“212学交替”教学模式的探索，比较有代表性的是在桑德兰特技术学院（SunderlandTechnicalCollege，现更名为桑德兰德大学）。建校之初，该校管理者就意识到注重知识和理解的传统教育模式已不能适应社会对人才新的需求，认为学生在学习课程时，还应同时获取一些工作经验。于是率先在机械工程学院引入了一种被称作“三明治”教育（SandwichEducation）的工学交替式培养课程体系，截至1908年共有25家机械类企业参与该课程体系，到1910年经过改造后的夜间课程已经可以接收2年预科后的专业人员。参加三明治课程的学生可以白天工作、夜间学习，以获得更高的资格认定。但由于该时期的三明治课程社会认可度低，学生参与总体规模很小。如1956年布鲁内尔大学在应用物理学中开设的三明治课程，第一期只有9名学生参与，虽然学校费尽周折推广三明治课程、以期得到企业、学生和社会的认可，但仍然进展缓慢。
在这种发展背景下，1956年英国政府出台了《技术教育白皮书》，正式确立了“国家技术教育体系”的基本雏形。《技术教育白皮书》的出台不仅提升了技术学院的地位，也充分肯定了三明治教育的独特地位，指出“政府相信对于最高端的技术教育而言，三明治教育无疑是最为适合的”。随后于1959年12月发布的《克罗瑟报告》也对三明治课程有着极高的评价，它指出“三明治课程将成为16—18岁青年唯一可行且符合标准的（技术）教育模式。为了应对这一趋势，‘各产业部门应当根据自身的要求设定相应的基准”。同年，三明治课程的学位认证问题得到解决。国家技术学位委员会（NCTA）正式将三明治教育列为技术学位文凭教育，这在三明治教育发展史上是重要的里程碑。
三明治教育学位认证问题解决后，三明治课程发展迅速。1955——1956年全国仅有52人参加以学位为目标的三明治课程，到1958年，参加“三明治”课程的学生数上升到了1800人。
（二）20世纪60年代——70年代
为保证学校培养的学生能更贴近产业发展需求，产业界开始主动与学校合作育人，三明治教育规模急速扩大。为保障快速扩张中的三明治教育质量，英国政府采取了扶持加规范的双重策略为其保驾护航。
该时期，英国中小企业发展迅速。早在1958年，英国产业界代表们组建了一个第三方机构“产业培训委员会”。不过，这个缺少政府介入的中间机构却显得软弱无力，难以完成预定的目标。于是，雇主们只好放弃早先对政府干涉的排斥，转而由企业家联盟、贸易联盟代表及产业界代表提请英国劳动部向国会递交申诉报告。报告中指出，英国产业界正面临着严峻的国际挑战。随着英国科技的不断进步，熟练技术人员短缺的现象日益严重，工业专家队伍建设已经远远落后于其他国家。这份报告影响深远，直接推动了196x年《产业培训法》的诞生。该法案规定英国设立产业培训董事会及中央培训委员会。产业培训董事会由劳资双方代表与教育专家按一定比例组成，可向所属系统的产业雇主征收1。5％营业额用于企业培训活动，并对培训的设施、培训协调机构的设置等方面都做出了明确的法律规定。该法案的重大贡献在于从法律和制度上解决了英国长期以来阻碍产业界参与三明治教育的训练费用问题，提高了英国企业参与人才培养的积极性。
此外，三明治教育也获得了中央财政强有力的支持。1965年，英国工程培训委员会成立。委员会成立不久，就出版了第一期《信息报》，以推动196x年《产业培训法》所列目标的实施工作，并承诺会不定期出版更多的《信息报》，为3万个对校企合作感兴趣的公司和组织提供帮助。随后出版的第三期的《信息报》上，委员会明确表示对技术学院中与国家高等证书和学位或国家学位委员会证书有关的三明治课程予以经费支持，并承诺给予企业一部分资助以保证三明治课程中的企业培训时段的经费投入，这其中包括对企业内部员工的培训和使用企业培训设施的大学生培训，从而大大减轻了参加三明治课程学生实习安置的经费压力。1966年1月，英国工程培训委员会明确列出了对企业的补助标准：企业培训与国家学位委员会证书有关的三明治课程的学生时，在培训的前52周中，每周每生企业获5～6英镑的补贴，培训与国家高等证书和学位有关的.三明治课程学生时，每周每生可获得5英镑的补贴。并具体列出了产业培训所应当具备的四个阶段：基本工作介绍、工作间基础培训、技术车间培训、专项训练，每项历时22周，用以规范化产业培训管理。因此，企业的培训一旦获得产业培训董事会的认可，政府将为“三明治”课程的深入开展提供强有力的经济支援。国库财政的支持，加上来自产业雇主征税专款用于培训，一条“官产”联合投入的资金链已经形成。
1972年，英国成立了“三明治教育大学委员会”（UCSC）。委员会通过每年举办论坛和研讨会的形式，促进大学之间的交流，同时与政府建立了工作联系，为“三明治”教育模式的推广做了很多工作。1976年，英国成立了“三明治教育多科技术学院委员会”（PCSC）。该委员会成立后在多科技术学院中推广“三明治”教育模式，组织学校交流经验，同时为大家共同关心的如何为学生寻找合适的工作等问题提供建议和指导。这两个委员会的工作得到了英国政府就业部下属的人事服务委员会的大力支持。1979年，英国又成立了“三明治教育与培训教育协会”（ASET）。作为全国性组织，该协会每年举行学校、雇主、学生之间的交流会议，出版反映三明治教育与培训发展动态的刊物，为学生和雇主牵线搭桥，提供及时有效的供需信息。
在政府、产业界和学校的共同努力下，该时期的三明治教育得到了较快的发展。196x年，参加三明治课程的学生人数达到了3000人，到1968年，国家学位委员会认证院校中三明治课程学生的参与数达到了1.1万人，技术大学也有众多学生参与，可谓成效卓著。1972年，国家学位委员会统辖下的16所学院提供的23门应用物理学相关课程中就包括10门三明治课程，4门全日制课程以及9门于夜间进行的函授课程。该时期英国企业在职人员接受三明治教育的情况也十分普遍，主要以工程类专业为主。可见，三明治教育在当时已经得到了社会的认可。
（三）20世纪80年代——90年代
这一时期，英国高教界内外环境的众多变化使得三明治教育陷入发展困境。英国政府采取加大投入等措施来推动三明治教育顺利度过危机时期，进入成熟发展阶段。
进入80年代之后，英国政府实行大幅度削减大学经费政策，大学只得努力寻求与产业界的合作，高校和产业界的联系反而因此加强。同期，英国人口增长迎来了二战后的高峰期，面对激增的大学入学人数，原本颇有余力的产业界已无力提供大量的实习就业岗位，但参加三明治课程学生总数不断呈上升趋势，这就造成了学生顶岗工作的困难。《1988年教育改革法》和《有限助学贷款方案》白皮书后，英国高等教育资助政策由原来长期实施的“免费加助学金”转变为“缴学费上大学，贫困学生贷款，学生分期定额还款，银行回收贷款”，学生求学的经济压力进一步加大。进入90年代，英国经济出现严重下滑，这让学生的实习就业安置工作雪上加霜，三明治教育面临着严峻的挑战。加大政府投入、吸引更多的企业提供学生工作岗位就成了三明治教育发展的当务之急。 在这种情况下，英国出台了一系列政府白皮书，从政策导向和资金投入上加大了对三明治教育的支持力度。1981年，《一个新的培训框架：行动项目》催生了“青年培养框架”的诞生，表现出一种更为鲜明的“工学联合”培养模式。在新框架下，学生将接受实习培训和脱产知识讲授两种类型的训练。政府对提供实习岗位的企业发放一定数额的补偿金。实习培训过程中，受训者可以进入接受政府资助的企业进行实地学习，并可获得一定工资。1982年，针对企业提供实习就业岗位不足的问题，英国政府决定对参加三明治教育学生，不论是厚三明治还是薄三明治课程，都提供每周45～52英镑的资助，用于公司正常实习安置总数之外的学生补助。1987年英国政府在《高等教育——应付新的挑战》白皮书中，把更有效地为经济发展服务和与工商界建立更密切的联系，作为20世纪最后十年高等教育改革的主要目标之一。白皮书指出：“政府及其主要的提供资金的机构将竭尽一切去鼓励与赞助高等院校采取使自己与工商界更加接近的措施。政府也将相应地促使工商界认识到同教育密切合作对他们自己的益处以及更为广泛的价值。”1988年出台的白皮书《90年代的就业》中提出要建立由地方工商界代表组成的培训与企业理事会，极大地提高了企业对三明治教育的参与程度。到1995年，英国共成立培训与企业理事会104个。1991年政府白皮书《高等教育的框架》中，英国政府进一步提出要促进企业参与高等教育的试点工作，旨在通过高等教育机构和雇主的伙伴关系，培养具有劳动技术知识和富有企业精神的毕业生。同时，英国政府还综合实施多种计划来解决三明治教育的岗位工作问题。1987年英国政府发起“高等教育创业计划”（EHE），这是政府大学生创业教育政策的开端，也是对三明治教育的有益补充。该计划旨在培养大学生的可迁移性创业能力，要求将与工作相关的学习纳入到课程之中。首批获准提交申请报告的20所高等教育机构中有14所高校开展了三明治课程，获批高校将得到每年20万英镑、连续5年的资助。这对于三明治教育的进一步开展无疑有着很好的推动作用。这些高校陆续开始将高等教育创业计划和三明治课程中的学生工作安置相结合开展工作，为三明治教育的进一步发展开辟了更为广阔的空间。
英国政府在20世纪80年代和90年代采取的一系列积极措施取得了良好的效果。在当时英国经济不景气的情况下，三明治教育不仅没有萎缩，反而取得了进一步的发展。到1990年，苏格兰有30所多科技术学院、26所大学、49所继续教育学院和16所学院提供三明治课程。1981到1990十年间，三明治课程参与学生总数增长了50％，其中多科技术学院的参与学生数增长了60％，大学增长了50％。
（四）21世纪初——至今
在政府推动产学合作大趋势下，三明治教育健步进入了繁荣稳定期，已成为英国职业技术教育最高阶段最普遍应用的人才培养模式，具有相当高的社会认可度和国际影响力，成为英国吸引国际留学生的一大亮点。
进入21世纪，为促使高等教育成为凝聚国家竞争力、促进社会和经济创新性发展的核心单元，英国政府将推动产业界和学术界更为密切的合作作为政策制订的重心。英国政府以发展“世界级的技能”为主轴，出台了高等教育的改革方案。2003年英国教育与技能部颁布白皮书《高等教育的未来》，指出，“我们的教育必须具备高度的灵活性，全日制课程、非全日制课程、三明治课程、远程课程都应该被包括在内，以顺应经济和社会的发展”。并对加强产学合作提出了具体的措施，指出“政府还将出资建立20个‘知识交流中心’用以支持和鼓励高校与企业的联合”，强调“产业界应与继续教育学院加强联合，通过在职培训、产学联合培养出高素质创新型人才”。这些方案的推出呼应了英国政府提出的“21世纪英国的自然资源是其高素质的人民”的改革口号，体现了政府加强校企合作，建立一个“官产学”三位一体的国家创新体系的希望，这也给三明治教育留下了充足的发展空间。
目前，三明治教育在英国高等教育机构的发展相当广泛，英国大部分的高校都提供三明治课程供学生选择。三明治课程按照入学和教学类型可分为四种：
（1）学生接受职业技术教育和工作训练的时间各为半年，交替进行。
（2）接受四年制课程的学生，两年接受正式学校教育，两年接受工业训练。
（3）在四年制课程中，安排学生第二年或者第三年到企业单位实习。
（4）在每年的教学计划中安排9个月的学校正式教育和3个月的实习，或是先进行一年的工业训练，接着实施两年的正式教育，再配合一年的工业实习。
二、对英国政府在三明治教育发展历程中作用的分析及其启示
纵观“三明治”教育的发展历程，它的出现始于技术院校对社会需求的回应。三明治教育从未经认可的个别院校行为，到产业界的积极响应和参与，从多科技术学院的特色培养模式，到各种类型高等教育机构普遍实施的一种人才培养模式，“三明治”教育在一百多年的发展历程中逐步由稚嫩走向了成熟，英国政府在三明治教育发展中的作用功不可没，在三明治教育发展的每一次转折点上都发挥了重要作用。
在三明治教育的发展过程中，英国政府定位合理、措施有力。英国政府从引导者和管理者的角度出发，秉持“有所为、有所不为”的制度设计理念，从宏观层面人手，采取“顺时引、逆时推”这一规范监督和鼓励引导的双重策略，为三明治教育提供法律政策引导、财政经费投入和组织机构协调三重保障，从而为三明治教育的跨世纪快速发展营造了良好的制度环境，在推动三明治教育模式快速扩张的同时，保障了三明治教育的实施质量。
我国的产学研合作教育起步较晚。1984年加拿大合作教育引入中国后，国内高校就展开了产学研合作教育的试点探索。经历了十多年的快速发展，我国产学研合作教育取得了引人瞩目的成就，但也存在着不少问题。发展迅速但坚持下来的高校数量不多，合作形式多样但发展成熟可供推广的模式较少，这是目前我国产学研合作教育发展的两大主要问题。而政府在产学研合作教育中职责不明、支持不足是导致上述问题出现的主因之一。
借鉴英国三明治教育发展过程中的有益经验，现阶段我国政府应重点做好以下几方面的工作：一是确保经费投入。政府首先应成为产学研合作教育的主要投入者。从法律和制度层面明确各级政府对产学研合作教育的投入标准，确保产学研合作教育的基本投入。二是提供制度保障。政府应积极出台相关政策和具体实施细则，推动学校和用人单位更为密切的合作，引导高校与科研院所、行业、企业联合培养人才。如规定将企业营业额的一定比例用于对产学研合作教育的企业培训期间经费投入，扩大产业界的参与度等。三是加强组织协调。政府应为产学研合作教育的参与者和利益相关者建立更为畅通的信息交流和资源共享平台，继续发挥“中国产学研合作教育协会”这一全国性机构的组织协调作用，不断扩大其影响力。四是统筹多方资源。政府应协调相关部门灵活制定多种项目计划，把学校教育和培训、实习和就业等各个方面结合起来，为产学合作、工学交替创造更多机会。
只有政府积极作为、加大支持、不断创新，营造良好的制度环境，中国产学研合作教育才能健康发展，在培养具有创新精神和实践能力的高素质专门人才方面发挥更大的教育优势。
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