日本的“大学结构改革”：进展、背景及意义
【内容提要】日本政府当前正在大力推行以国立大学为龙头的高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）改革，包括三大举措：(1)国立大学的重组合并；(2)国立大学的法人化；(3)21世纪COE（世界一流水平的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）和研究中心）计划。这些改革将对日本高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）乃至整个社会产生划时代的深远影响。【摘 要 题】比较教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）研究
【英文摘要】The structural reform &n
当前日本高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）正在进行前所未有的改革，这场改革涉及到许多方面，其中最引人注目的是“大学结构改革”。根据文部科学省的最新解释[1]，所谓“大学结构改革”可概括为以下三项改革举措：(1)国立大学的重组合并；(2)国立大学的法人化；(3)21世纪COE（世界一流水平的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）和研究中心）计划。本文首先分别介绍日本“大学结构改革”这三大举措的最新进展，然后对其背景及意义做一初步分析。
一、国立大学的重组合并
国立大学的重组合并是此次日本“大学结构改革”的突破口，目的首先在于解决原来在一所大学的框架内改革解决不了的问题，以增强大学的实力和活力。
2002年10月，4所2组大学正式完成合并工作：原山梨大学与原山梨医科大学合并组建成新的山梨大学，原筑波大学与原图书馆情报大学合并组建成新的筑波大学。原山梨大学与原山梨医科大学原本实力相当，各有所长，因此基本上是“对等合并”，最后是保留“山梨大学”校名，但新大学的校长由原山梨医科大学校长来当。而被筑波大学合并的图书馆情报大学虽然是日本唯一的图书馆情报学科的专门大学，但相对筑波大学来说实力较弱，最后可以说是“吸收合并”[2]。
这2组大学的合并，具有如下一些特点：一是都有先前某些合作的基础。二是经过各自校内比较充分的酝酿。原山梨大学等是从1999年1月、原筑波大学等是从2000年6月开始正式探讨合并事宜，各校都分别组织教职员进行了广泛研讨。三是都经过一定的法律程序。首先由各校的评议会或教授会作出决策，接着由合并双方校长签订合并协议等重要文件，然后由双方成员组成合并协议会，决定新大学的校名、理念、目标、主要机构等，向政府提出合并预算；再由文部科学省有关机构进行审查，日本内阁作出决定并拟定有关法律草案提请国会审议通过，批准成立新大学，文部科学省修改相关法令；最后由双方成员及社会知名人士组成建校筹备委员会，选举新大学的校长，由校长决定副校长及各学部长等人选，通过《大学章程》和《大学院章程》，举行合并庆典。四是“自由恋爱”。在合并过程中虽然政府的支持和引导起了相当大的作用，但无疑首先是合并各方的“自由恋爱”，它们酝酿合并都早在文部科学省2001年6月提出“大学（国立大学）结构改革方针”之前。
这2组大学的合并成功，揭开了日本自1949年按照美国大学模式建立所谓“新制大学”以来大学重组合并的序幕。目前，日本从南到北都在酝酿大学的合并重组。2003年10月，日本的第四所“旧帝大”——九州大学将吸收合并九州艺术工科大学，同时另外18所国立大学也将合并，组建成9所新的大学。它们分别是：神户大学吸收合并神户商船大学，东京商船大学与东京水产大学、福井大学和福井医科大学、岛根大学和岛根医科大学、香川大学与香川医科大学、高知大学与高知医科大学、佐贺大学与佐贺医科大学、大分大学与大分医科大学、宫崎大学和宫崎医科大学合并。这第二批将要合并的大学绝大多数涉及到医科类大学。从目前的情况看，日本政府最想推动而又最难推动的是师范类大学与综合性大学内相关学部的合并，正所谓“（学科）同类合并难，异类合并易”。大阪大学等11组26所国立大学目前也正在商讨合并事宜。根据文部科学省2002年初发表的一份报告，全国三分之二的国立大学将和近邻的大学重组合并。这种重组合并的范围可能将超越县域，例如原来分设在两个县的群马大学和ｑí＠①玉大学已确定于2004年10月合并，将成为在校生规模仅次于东京大学的第二大国立大学；滋贺大学、滋贺医科大学、京都教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）大学和京都工艺纤维大学这4所分处2个县、府的大学也已签订合并协议。不同层次规格的高等教育（w
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